Úvodná stránka > Námietky > Podávanie námietok
Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie podľa § 109 ods. 1 zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) rozhoduje o námietkach proti postupu verejného obstarávateľa (§ 6), obstarávateľa (§ 8) alebo osoby podľa § 7 zákona o verejnom obstarávaní (ďalej len „kontrolovaný“):
podaných pred uzavretím zmluvy alebo rámcovej dohody podľa § 138 a nasl. zákona o verejnom obstarávaní.
Osoba podľa § 7 zákona o verejnom obstarávaní je osoba iná ako verejný obstarávateľ (§ 6), t.j. napr. obstarávateľ (§ 8), ktorej verejný obstarávateľ (§ 6) poskytne viac ako 50 % finančných prostriedkov na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác a na poskytnutie služieb, čím jej vzniká povinnosť používať postupy zadávania:
Námietky nemožno podať po uzavretí zmluvy alebo rámcovej dohody.
Námietky tiež nemožno podať pri zadávaní podprahovej zákazky a zákazky s nízkou hodnotou, proti priebehu elektronickej aukcie a jej automatizovanému vyhodnoteniu ponúk - § 140 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní.
Námietky však možno podať v prípade, že
Námietky sa úradu a kontrolovanému podávajú v písomnej forme.
Námietky podávané uchádzačom
Podaniu námietky uchádzača musí predchádzať podanie žiadosti o nápravu kontrolovanému podľa § 136 zákona o verejnom obstarávaní (podľa § 136 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní právo podať námietky zaniká, ak sa podanie žiadosti o nápravu neuplatnilo v lehote uvedenej v § 136 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní) a zloženie kaucie na účet úradu v lehote a výške podľa § 138 ods. 16 zákona o verejnom obstarávaní.
V prípade označenia viacerých skutočností, proti ktorým námietky smerujú (§ 138 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní), je potrebné zložiť kauciu za každú namietanú skutočnosť osobitne.
Príklad č. 1: Ak navrhovateľ jedným podaním podá námietky podľa § 138 ods. 2 písm. e) a námietky podľa § 138 ods. 2 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní (t.j. proti vylúčeniu uchádzača, záujemcu alebo účastníka a proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písm. a) až f)) pri zadávaní nadlimitnej zákazky na poskytnutie služieb, zloží na účet úradu kauciu vo výške 120 000 Sk, nakoľko za každú z vyššie uvedených skutočností, proti ktorým námietky smerujú, je v § 138 ods. 16 písm. a) bod 1 zákona o verejnom obstarávaní stanovená kaucia vo výške 60 000 Sk.
Príklad č. 2: V prípade, že navrhovateľ jedným podaním podá námietky podľa § 138 ods. 2 písm. f) a námietky podľa § 138 ods. 2 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní (t.j. proti výsledku vyhodnotenia ponúk a proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písm. a) až f)) pri zadávaní nadlimitnej zákazky na poskytnutie služieb, bude musieť v zmysle § 138 ods. 16 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní zložiť na účet úradu kauciu vo výške 1% z jeho ponukovej ceny (najviac 20 000 000 Sk) a k tomu prirátať sumu vo výške 60 000 Sk, čo je výška kaucie v prípade podania námietok proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písm. a) až f) v zmysle § 138 ods. 16 písm. a) bod 1 zákona o verejnom obstarávaní.
Okruh namietaných skutočností - smerovanie námietok podávaných uchádzačom
Podľa § 138 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní námietky v písomnej forme možno podať proti:
Úrad podané námietky posudzuje podľa ich obsahu, nie podľa ich označenia navrhovateľom. Ak teda zistí, že obsah namietaných skutočností sa nezhoduje s označením smerovania námietok, ktoré uviedol navrhovateľ, označenie skutočností, proti ktorým námietky smerujú, prekvalifikuje.
Námietky podľa § 138 ods. 2 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní nesmú smerovať proti niektorej zo skutočností uvedených v § 138 ods. 2 písm. a) až f) zákona o verejnom obstarávaní. V prípade podania námietok podľa § 138 ods. 2 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní úrad preto skúma, či namietaný úkon je skutočne iný, ako uvedený v § 138 ods. 2 písm. a) až f) zákona o verejnom obstarávaní.
Ak boli podané námietky označené ako námietky podľa § 138 ods. 2 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní, pričom úrad v konaní o námietkach zistí, že predmetné námietky smerujú proti niektorej zo skutočností uvedených v § 138 ods. 2 písm. a) až f) zákona o verejnom obstarávaní, úrad označenie skutočností, proti ktorým námietky smerujú, prekvalifikuje. O tejto skutočnosti úrad vyrozumie navrhovateľa i kontrolovaného listom. Úrad v takomto prípade taktiež preskúma, či bola dodržaná lehota na podanie námietok podľa § 138 ods. 2 písm. a) až f) zákona o verejnom obstarávaní, v opačnom prípade konanie o námietkach zastaví.
Navrhovatelia tiež v jednom podaní podávajú námietky podľa písm. a) až f) v kombinácii s písm. g), pričom v námietkach podľa písm. g) uvádzajú skutočnosti, ktoré obsahovo patria do niektorého z písm. a) až f). Pokiaľ úrad takýto duplicitný postup navrhovateľa zistí, námietkami podľa písm. g) sa nezaoberá, čo oznámi navrhovateľovi listom, a rozhoduje len o námietkach podľa písm. a) až f).
Náležitosti námietok podávaných uchádzačom
Podľa § 138 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní námietky podané úradu musia obsahovať
Námietky podané kontrolovanému nemusia obsahovať náležitosti uvedené v písm. g) a i)
Navrhovateľ musí námietky doručiť úradu a kontrolovanému v lehotách podľa § 138 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní, t.j.
Pravidlá počítania lehôt sú upravené v § 19 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní.
Podľa § 144 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní lehota na podanie námietok je zachovaná, ak sa podanie odovzdá v posledný deň lehoty na úrad a kontrolovanému alebo ak sa odovzdá na poštovú prepravu. Uvedené ustanovenie sa však nevzťahuje na podávanie žiadosti o nápravu kontrolovanému.
Upozornenie: Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr v posledný deň lehoty na podanie námietok.
Námietky podávané orgánom štátnej správy
Inštitút podávania námietok podľa § 137 ods. 2 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní sa v právnom poriadku Slovenskej republiky uplatňuje až od účinnosti zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov, t.j. od 1. februára 2006. Jeho účelom je rozšírenie okruhu subjektov oprávnených podávať pred uzavretím zmluvy námietky proti postupu kontrolovaného, ktorému boli poskytnuté finančné prostriedky z Európskych spoločenstiev.
Podľa § 146 ods. 1 totiž úrad vykonáva kontrolu postupu zadávania zákaziek pred uzavretím zmluvy alebo rámcovej dohody a pri výkone kontroly pred ukončením súťaže návrhov len na základe vlastného podnetu. Konanie o námietkach je teda jediným prostriedkom dohľadu nad verejným obstarávaním, ktorý úrad vykonáva pred uzavretím zmluvy alebo rámcovej dohody na základe podnetov fyzických osôb a právnických osôb.
Orgán štátnej správy je oprávnený podať námietky, ak boli kontrolovanému z Európskych spoločenstiev poskytnuté finančné prostriedky (na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác alebo na poskytnutie služieb), bez ohľadu na percentuálny podiel týchto finančných prostriedkov na predpokladanej hodnote nadlimitnej alebo podlimitnej zákazky.
Zo znenia zákona vyplýva, že námietky je v takomto prípade oprávnený podať ktorýkoľvek orgán štátnej správy (nie iba ten orgán štátnej správy, ktorý rozhodol o poskytnutí predmetných finančných prostriedkov z Európskych spoločenstiev kontrolovanému).
S podaním námietok podľa § 137 ods. 2 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní nie je spojená povinnosť navrhovateľa, ktorým je orgán štátnej správy, zložiť kauciu na účet úradu. Podaniu námietok zo strany orgánu štátnej správy nemusí predchádzať ani podanie žiadosti o nápravu kontrolovanému - § 138 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní.
Z uvedeného tiež vyplýva, že námietky podľa § 137 ods. 2 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní je orgán štátnej správy oprávnený uplatniť kedykoľvek pred uzavretím zmluvy, t. j. nie je viazaný lehotami na podanie námietok podľa § 138 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní.
Okruh namietaných skutočností - smerovanie námietok podaných orgánom štátnej správy
Okruh skutočností, proti ktorým možno namietať, je zhodný pre všetkých navrhovateľov. Námietky, ktoré podáva orgán štátnej správy, teda môžu smerovať proti ktorejkoľvek zo skutočností uvedených v § 138 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.
Náležitosti námietok podaných orgánom štátnej správy
Aj pre námietky, ktoré podáva orgán štátnej správy, však platí, že musia byť podané v písomnej forme úradu a kontrolovanému a musia spĺňať náležitosti uvedené v § 138 ods. 6 a ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní s výnimkou náležitostí podľa § 138 ods. 6 písm. g) a i) zákona o verejnom obstarávaní.
Námietky orgánu štátnej správy podané kontrolovanému a úradu teda musia zhodne obsahovať:
Podľa § 139 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní úrad rozhodne o námietkach do 30 dní odo dňa doručenia námietok úradu. Ak úrad rozhodnutím konanie o námietkach preruší podľa § 138 ods. 8 alebo 9 zákona o verejnom obstarávaní, uvedená lehota neplynie.
Zastavenie konania o námietkach
Úrad podľa § 139 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutím konanie o námietkach zastaví, ak:
Ak úrad vydá rozhodnutie o zastavení konania o námietkach podľa § 139 ods. 1 písm. d), e) alebo písm. g) zákona o verejnom obstarávaní, vráti kauciu najneskôr do 60 dní od nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia.
V prípade, že úrad rozhodnutím zastaví konanie o námietkach podľa § 138 ods. 1 písm. a), b), c) alebo písm. f) zákona o verejnom obstarávaní, kaucia sa dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia stane príjmom štátneho rozpočtu.
Úrad preto apeluje na navrhovateľov, aby pri príprave svojich námietok venovali zvýšenú pozornosť najmä počítaniu lehôt na podanie námietok úradu a kontrolovanému, ako aj ich obsahovým náležitostiam.
Mgr. Zuzana Krajčovičová