Úvodná stránka > Námietky > Nedostatky v konaní o námietkach 2006

Nedostatky súvisiace s podávaním námietok podľa zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Dňa 1. februára 2006 nadobudol účinnosť zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“). Zákon o verejnom obstarávaní priniesol zmenu v právnej úprave revíznych postupov, teda aj v konaní o námietkach. Podľa zistení Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“), vyplývajúcich z jeho doterajšej aplikácie, dochádza na strane navrhovateľov k viacerým pochybeniam, ktorých konečným dôsledkom je strata možnosti domáhaťsa ochrany svojich práv alebo právom chránených záujmov prostredníctvom námietok proti postupu verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby podľa § 7 zákona o verejnom obstarávaní (ďalej len „kontrolovaný“). Nedostatky vznikajú aj na strane kontrolovaného, následkom čoho sa predlžuje proces verejného obstarávania.

Úrad upozorňuje potenciálnych navrhovateľov, že písomná žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným v oznámení podľa § 50 ods. 4, § 77 alebo § 105 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní musí byť verejnému obstarávateľovi, obstarávateľovi alebo osobe podľa § 7 doručená do siedmich dní od uverejnenia tohto oznámenia v Úradnom vestníku Európskej únie, ak ide o oznámenie, ktoré sa uverejňuje v Úradnom vestníku Európskej únie aj vo Vestníku verejného obstarávania (nadlimitné zákazky). Inak právo navrhovateľa podať námietky proti podmienkam uvedeným v oznámení podľa § 50 ods. 4, § 77 alebo § 105 ods. 5 zaniká.

Postup pri uplatňovaní revíznych postupov

Žiadosť o nápravu podľa § 136 zákona o verejnom obstarávaní

Žiadosť o nápravu je obligatórnou podmienkou a predpokladom pre následné podanie námietok. Účelom inštitútu žiadosti o nápravu je dosiahnutie nápravy vo vzťahu uchádzač (záujemca) – kontrolovaný, a to bez zásahu úradu. V prípade, že navrhovateľ nepodá kontrolovanému žiadosť o nápravu, nie je možné uplatniť námietky podľa § 138 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko nebola splnená zákonná podmienka pre postup úradu v konaní o námietkach. Ak aj napriek tomu navrhovateľ námietky úradu podá, úrad vo veci nekoná a o tejto skutočnosti vyrozumie navrhovateľa listom.

Uvedené sa však nevzťahuje na orgán štátnej správy, ktorý podá námietky podľa § 137 ods. 2 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. V takomto prípade orgán štátnej správy nie je povinný uplatniť žiadosť o nápravu u kontrolovaného ako podmienku pre postup úradu v konaní o námietkach.

Zasielanie žiadostí o nápravu alebo ich dávanie úradu na vedomie je zbytočné, pretože úrad podľa zákona o verejnom obstarávaní nemá žiadne kompetencie na ich vybavovanie.

Ak aj žiadatelia (teda potenciálni navrhovatelia) podajú žiadosť o nápravu, neobsahuje v niektorých prípadoch všetky náležitosti podľa § 136 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaní sú v tomto prípade povinní najneskôr do troch pracovných dní po doručení žiadosti o nápravu vyzvať žiadateľa na odstránenie nedostatkov do troch pracovných dní od doručenia výzvy, často však túto povinnosť nesplnia a žiadosť o nápravu zamietnu, čím sa zbavia možnosti uskutočniť nápravu rýchlo a efektívne.

Všeobecným problémom je doručovanie písomných podaní v rámci uplatnenia revíznych postupov. Zo zákonnej úpravy a konštrukcie celého inštitútu žiadosti o nápravu vyplýva, že ide o hmotnoprávne lehoty, teda slovo „doručí“ znamená, že adresát musí mať písomnosť fyzicky k dispozícii, nestačí ju podať v posledný deň lehoty na poštovú prepravu. Ak sa podanie žiadosti o nápravu neuplatnilo v lehote uvedenej v § 136 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, dochádza k zániku práva podať námietky podľa § 137 zákona o verejnom obstarávaní. V takomto prípade úrad vo veci nekoná, o čom vyrozumie navrhovateľa listom. Pre žiadateľov vzniká ďalší problém vtedy, ak podajú žiadosť o nápravu včas a kontrolovaný si nesplní povinnosť doručiť oznámenie o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu, resp. oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu, do siedmich dní od prevzatia žiadosti o nápravu.

Napr. žiadosť o nápravu je kontrolovanému doručená 05. 08. 2006. Kontrolovaný je povinný doručiť žiadateľovi oznámenie o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu, resp. oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu do 12. 08. 2006. Ten však často len podá oznámenie o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu na poštovú prepravu a žiadateľovi je doručená napr. 14. 08. 2006. V tomto prípade však na základe § 138 ods. 5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní lehota začína plynúť už 13. 08. 2006 a nie 15. 08. 2006, ako sa často domnievajú navrhovatelia, pretože navrhovateľ môže podať námietky najneskôr do siedmich dní od uplynutia lehoty na doručenie písomného oznámenia o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu alebo písomného oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu, ak kontrolovaný nesplnil povinnosti podľa § 136 ods. 6 alebo § 136 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní. Lehota na podanie námietok v tomto prípade márne uplynie dňa 19. 08. 2006. Navrhovateľ totiž môže § 136 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní podať námietky na základe doručenia oznámenia o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu, resp. oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu, alebo nesplnenia povinnosti kontrolovaného podľa § 136 ods. 6 alebo § 136 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní. Ak navrhovateľ počíta lehotu na podanie námietok od doručenia zmeškaného oznámenia o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu, t. j. od 14. 08. 2006, a námietky podá na poštovú prepravu alebo osobne doručí úradu a kontrolovanému až 21. 08. 2006, úrad rozhodnutím zastaví konanie o námietkach § 139 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní.

Rovnako úrad rozhodnutím zastaví konanie o námietkach podľa § 139 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, ak navrhovateľ pri dodržaní 7-dňovej lehoty na doručenie oznámenia o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu, resp. oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu zo strany kontrolovaného, podá námietky po lehote stanovenej v § 138 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní.

Lehota na podanie námietok je procesnoprávnou lehotou, t. j. námietky sú podané včas, ak sa v posledný deň lehoty odovzdajú na poštovú prepravu. Zmeškanie lehoty na podanie námietok však nie je možné odpustiť.

Konanie o námietkach podľa § 138 zákona o verejnom obstarávaní

Úrad pred začatím konania o námietkach skúma splnenie zákonných podmienok (náležitostí, lehôt) nevyhnutných pre samotné konanie vo veci a pokiaľ sú splnené, úrad vo veci koná a rozhoduje spôsobmi uvedenými v § 139 ods. 2, 3 a 4 zákona o verejnom obstarávaní.

Najčastejšími dôvodmi, pre ktoré úrad konanie o námietkach zastaví, sú:

• Navrhovatelia nedostatočne identifikujú kontrolovaného. Na splnenie tejto povinnosti postačujú údaje uvedené v bode I.1), resp. I.1. oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania, a to názov kontrolovaného a adresa jeho sídla.
• Označenie verejného obstarávania, proti ktorému námietky smerujú, je nepostačujúce. Pre správnu identifikáciu konkrétneho postupu verejného obstarávania je potrebné uviesť číslo Vestníka verejného obstarávania a značku, pod ktorou sa vyhlásil, prípadne celý názov predmetu zákazky.
• Navrhovatelia označia typ námietok podľa § 138 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vzhľadom na obsah podania nesprávne, prípadne sa odlišuje označenie uvedené v žiadosti o nápravu od označenia v námietkach.
• V námietkach je uvedený v porovnaní so žiadosťou o nápravu odlišný opis rozhodujúcich skutočností, navrhovatelia ho rozširujú v námietkach v porovnaní so žiadosťou o nápravu, dopĺňajú námietky o ďalší typ námietok, ktorý nebol obsahom žiadosti o nápravu. Úrad v tomto prípade rozdelí konanie na dve samostatné konania a v jednom z nich vydá rozhodnutie o zastavení konania.
• Navrhovatelia neoznačia, prípadne nepredložia dôkazy, ktoré majú podoprieť ich tvrdenia uvedené v opise rozhodujúcich skutočností.
• V námietkach je nesprávne uvedený návrh na ich vybavenie, teda petit - uvedenie toho, čoho sa podaním námietok navrhovatelia domáhajú. Vyskytujú sa formulácie, ktorými pri návrhu na vybavenie námietok žiadajú prešetriť postup kontrolovaného, uložiť pokutu, vylúčiť niektorého z uchádzačov atď., čo zákon o verejnom obstarávaní v konaní o námietkach neumožňuje. Nakoľko úrad rozhoduje spôsobmi, ktoré sú taxatívne uvedené v § 139 ods. 2, 3 a 4 zákona o verejnom obstarávaní, mali by ich uvádzať aj navrhovatelia vo svojich návrhoch na vybavenie námietok.
• K námietkam nie je priložené písomné oznámenie o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu, resp. písomné oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu, alebo doklad o doručení žiadosti o nápravu, ak ju kontrolovaný v zákonnej lehote nevybavil.To niekedy podporuje domnienku, že žiadosť o nápravu nebola podaná vôbec, čo sa v niektorých prípadoch potvrdí aj z predloženej dokumentácie.
  Zo znenia zákona vyplýva, že námietky musia obsahovať písomné oznámenie o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu, resp. písomné oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu, ako samostatnú prílohu – len zreprodukovanie obsahu týchto písomností v námietkach nepostačuje.
• Aj keď v porovnaní s predchádzajúcou právnou úpravou námietky podané podľa zákona č. 25/2006 Z. z. nemusia obsahovať doklad o podaní námietok kontrolovanému, navrhovateľ je naďalej povinný podať námietky kontrolovanému v lehote podľa § 138 ods. 5.
  Ak úrad z dokumentácie predloženej kontrolovaným zistí, že námietky neboli podané kontrolovanému, je podľa § 139 ods. 1 písm. f) povinný konanie o námietkach zastaviť a podanými námietkami sa meritórne nezaoberá.
• V námietkach chýba podpis navrhovateľa alebo osoby oprávnenej konať za navrhovateľa.
  Napr. ak podľa výpisu z obchodného registra v mene spoločnosti konajú a podpisujú dvaja členovia štatutárneho orgánu súčasne, námietky musia byť podpísané obidvomi členmi (to neplatí, ak jeden člen štatutárneho orgánu splnomocnil druhého na konanie a podpisovanie v jeho mene).
  Ak námietky podáva skupina dodávateľov, musia obsahovať podpis osôb, ktoré sú oprávnené konať v mene jednotlivých členov skupiny (to neplatí, ak osoby oprávnené konať v mene jednotlivých členov skupiny splnomocnili na konanie a podpisovanie v mene skupiny jedného zástupcu).
• Námietky musia byť podané v písomnej forme úradu a kontrolovanému. Nakoľko sa v konaní o námietkach neuplatňuje správny poriadok, námietky nemožno podať faxom a následne ich doplniť písomne do troch dní, ak už uplynula lehota na podanie námietok. Písomné doplnenie námietok, podaných v písomnej forme, je možné len v lehote na podanie námietok podľa § 138 ods. 5.
• Uchádzači alebo záujemcovia podávajú námietky pri zadávaní podprahovej zákazky (§ 4 ods. 4) alebo zákazky s nízkou hodnotou (§ 4 ods. 5), čo zákon o verejnom obstarávaní v § 140 ods. 1 neumožňuje. Rovnako podanie námietok neprichádza do úvahy proti priebehu elektronickej aukcie a jej automatizovanému vyhodnoteniu ponúk.

Naďalej pretrvávajú problémy s doručením písomného vyjadrenia k podaným námietkam s uvedením predpokladanej hodnoty zákazky a kompletnej dokumentácie od kontrolovaného v zákonnej lehote, teda do dvoch pracovných dní od doručenia námietok kontrolovanému. Kontrolovaný často neuvedie vo vyjadrení k námietkam predpokladanú hodnotu zákazky, prípadne doručí len časť dokumentácie. Úradu je stanovená povinnosť rozhodnutím prerušiť konanie, ak si kontrolovaný stanovenú povinnosť nesplní, čo vedie k často zbytočnému predlžovaniu postupu verejného obstarávania.

Úrad odporúča uchádzačom, resp. záujemcom, aby venovali dostatočnú pozornosť plneniu zákonných podmienok (náležitosti, lehoty) v rámci konania o žiadosti o nápravu a konania o námietkach, a tak sa vyhli tomu, že úrad vo veci nekoná alebo rozhodnutím zastaví konanie a námietkam sa meritórne nevenuje pre často drobné chyby a nepozornosti súvisiace s vypracovaním žiadosti o nápravu alebo námietok, či s počítaním lehôt.

Ak totiž námietky neobsahujú ktorúkoľvek z náležitostí uvedených v § 138 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní, takúto vadu námietok nie je možné dodatočne odstrániť, ak už uplynula lehota na podanie námietok, a úrad je podľa § 139 ods. 1 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní povinný konanie o námietkach zastaviť (úradu nevyplýva zo zákona o verejnom obstarávaní povinnosť vyzývať navrhovateľa na doplnenie chýbajúcich náležitostí).

Mgr. Zuzana Krajčovičová
riaditeľka odboru