Nahlasovanie podozrení z nezrovnalostí
Kontakty
Dnešný dátum: 19.05.2012
Posledná aktualizácia: 02.05.2012


Postup pri uplatňovaní revíznych postupov uchádzačmi, záujemcami, účastníkmi alebo osobami, ktorých práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby podľa § 7

Žiadosť o nápravu podľa § 136 zákona o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

(ďalej len „ZVO“)

Podanie žiadosti o nápravuje obligatórnou podmienkou a predpokladom pre následné podanie námietok.Účelom inštitútu žiadosti o nápravu je dosiahnutie nápravy vo vzťahu uchádzač, resp. záujemca, účastník, osoba, ktorej práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté – verejný obstarávateľ, obstarávateľ alebo osoba podľa § 7,ato bez zásahu úradu (je preto zbytočné zasielať žiadosť o nápravu úradu, resp. dávať ju úradu na vedomie). V prípade, že žiadateľ nedoručí verejnému obstarávateľovi, obstarávateľovi alebo osobe podľa § 7 žiadosť o nápravu, nie je možné uplatniť námietky podľa § 138 ZVO, nakoľko nebola splnená zákonná podmienka na postup úradu v konaní o námietkach. (Pozn. ak aj napriek tomu navrhovateľ námietky úradu podá, úrad rozhodnutím zastaví konanie o námietkach). Uvedené sa však nevzťahuje na situáciu, kedy navrhovateľ podáva námietky podľa § 138 ods. 2 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní, t.j. námietky proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písm. a) až f). Podaniu námietok podľa § 138 ods. 2 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písm. a) až f) nemusí od účinnosti novely ZVO zákonom č. 442/2008 Z. z. predchádzať podanie žiadosti o nápravu.

Subjekty oprávnené podať žiadosť o nápravu (§ 136 ods. 1 ZVO):

Uchádzač, záujemca, účastník alebo osoba, ktorej práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby podľa § 7.

Skutočnosti, proti ktorým je možné podať žiadosť o nápravu v zmysle § 136 ods. 1 ZVO:
  1. proti zámeru uzavrieť zmluvu alebo koncesnú zmluvu na práce uverejnenom podľa § 22 ods. 7, proti podmienkam uvedeným v oznámenípodľa § 50 ods. 4, § 67 ods. 2, § 77 alebo § 105 ods. 5,
     
  2. proti podmienkam uvedeným v súťažných podkladoch alebo v iných dokumentoch poskytnutýchverejným obstarávateľom, obstarávateľom alebo osobou podľa § 7 v lehote na predkladanie ponúk alebo proti podmienkam uvedeným v súťažných podmienkach v súťaži návrhov poskytnutých v lehote na predkladanie návrhov,
     
  3. proti podmienkam uvedeným vo výzve na predkladanie ponúkalebo návrhov,
     
  4. proti výberu záujemcov v užšej súťažipodľa § 52 ods. 1 a § 82 ods. 1, v rokovacom konaní so zverejnením podľa § 56 ods. 1 a § 85 ods. 1 alebo v súťaži návrhov podľa § 105 ods. 2,
     
  5. proti vylúčeniu uchádzača, záujemcu alebo účastníka,
     
  6. proti vyhodnoteniu ponúkalebo návrhov.
Upozornenie:Nadobudnutím účinnosti zákona č. 442/2008 Z. z. (dňa 15. 11. 2008), t. j. novely zákona o verejnom obstarávaní bolo zmenené ustanovenie § 136 ods. 1 upravujúce skutočnosti, proti ktorým je možné podať žiadosť o nápravu. V zmysle teraz účinnej právnej úpravy teda nie je potrebné podávať žiadosť o nápravu proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písm. a) až f) pred podaním námietok proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písm. a) až f) úradu.Subjekt, ktorý sa domnieva,
že v priebehu verejného obstarávania verejný obstarávateľ, obstarávateľ alebo osoba podľa § 7 vykonal úkon iný ako uvedený v písm. a) až f), ktorým sa dopustil konania, ktorým jeho práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté, môže podať úradu a kontrolovanému námietky priamo, bez predchádzajúcej žiadosti
o nápravu.

Obligatórne náležitosti žiadosti o nápravu (§ 136 ods. 2 ZVO):
  1. identifikačné údaje žiadateľa,
     
  2. identifikačné údaje verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby podľa § 7,
     
  3. označenie verejného obstarávania, proti ktorému žiadosť o nápravu smeruje,
     
  4. označenie porušenia postupu podľa odseku 1,
     
  5. opis rozhodujúcich skutočností a označenie dôkazov,
     
  6. návrh žiadateľa na vybavenie žiadosti o nápravu,
     
  7. podpis žiadateľa alebo osoby oprávnenej konať za žiadateľa.
V prípadoch, v ktorých žiadosť o nápravu neobsahuje všetky náležitosti podľa § 136 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, verejný obstarávateľ, obstarávateľ alebo osoba podľa § 7 najneskôr do troch pracovných dní po doručení žiadosti o nápravu vyzve žiadateľa na odstránenie nedostatkov. Žiadateľ musí doplnenú žiadosť o nápravu doručiť do troch pracovných dníod doručenia výzvy. Ak žiadosť o nápravu ani po výzve na odstránenie nedostatkov nemá predpísané náležitosti, žiadosť o nápravu sa zamietne a žiadateľovi sa písomné zamietnutie žiadosti o nápravu s odôvodnením doručí do 5 dní po uplynutí lehoty na odstránenie jej nedostatkov.

Poznámka:Ak verejný obstarávateľ, obstarávateľ alebo osoba podľa § 7 nevyzve žiadateľa na odstránenie nedostatkov žiadosti o nápravu do troch pracovných dní od doručenia žiadosti o nápravu, ale urobí tak neskôr, nie je možné sa v rámci konania o námietkach dovolávať prípadného nedodržania náležitostí žiadosti o nápravu ako dôvodu na zastavenie konania o námietkach, nakoľko v takomto prípade má úrad za to, že kontrolovaný nepostupoval v súlade s § 136 ods. 4. Úrad však naďalej skúma dodržanie lehoty na doručenie žiadostio nápravu.

Z rozhodnutia súdu: Aj podľa názoru odvolacieho súdu zhodne s názorom súdu prvého stupňa nemohla žalobkyňa zamietnuť žiadosť skupiny XX o nápravu s odôvodnením, že táto žiadosť neobsahuje identifikačné údaje žiadateľa v zmysle ustanovenia § 136 ods. 2 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, identifikačné údaje obstarávateľa v zmysle § 136 ods. 2 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, návrh žiadateľa na vybavenie žiadosti o nápravu v zmysle ustanovenia § 136 ods. 2 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní a tiež, že z dôvodu, že z podanej žiadosti o nápravu nie je podľa podpisu zrejmé, kto podal žiadosť o nápravu s tým, že pokiaľ podala žiadosť o nápravu AA, uvádzanie obchodných názvov členov skupiny je irelevantné. Pokiaľ podala žiadosť o nápravu skupina v zložení AA, BB a CC, absentuje doklad, na základe ktorého je konateľka spoločnosti AA oprávnená konať v mene členov skupiny. Totiž s poukazom na ustanovenie § 136 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, bolo povinnosťou žalobkyne vyzvať žiadateľa o odstránenie nedostatkov. Nemožno v danom prípade poprieť snahu žalobkyne o odstránenie nedostatkov žiadosti o nápravu, keď výzvou zo dňa 15.03.2007 vyzvala účastníkov skupiny XX, aby žiadosť doplnili o návrh žiadateľa na vybavenie žiadosti o nápravu a o podpis žiadateľa alebo osoby oprávnenej konať za žiadateľa. Navrhovateľ v stanovenej lehote doručil žalobkyni doplnenie žiadosti o nápravu, kde uviedol návrh na vybavenie žiadosti o nápravu a doplnil podpis osoby oprávnenej konať za žiadateľa v zmysle doručenej výzvy o odstránenie nedostatkov. Následne však žalobkyňa žiadosť skupiny XX o nápravu listom zo dňa 19.03.2007 zamietla z dôvodov nedostatkov žiadosti o nápravu, na ktorých odstránenie však žiadateľa nevyzvala (rozsudok Najvyššieho súdu Slovenskej republiky 5Sžf/39/2009).

Všeobecným problémom je doručovanie žiadostí o nápravu v zákonom stanovených lehotách. Zo zákonnej úpravy a konštrukcie celého inštitútu žiadosti o nápravuvyplýva, že ide o hmotnoprávne lehoty,teda slovo „DORUČIŤ“znamená, že adresát (t.j. verejný obstarávateľ, obstarávateľ alebo osoba podľa § 7) musí mať písomnosť fyzicky k dispozícii, nestačí ju podať v posledný deň lehoty na poštovú prepravu.

Podľa § 136 ods. 3 ZVO musí byť žiadosť o nápravu DORUČENÁ verejnému obstarávateľovi, obstarávateľovi alebo osobe podľa § 7
  1. do desiatich dní odo dňa uverejnenia oznámeniapodľa
1. § 22 ods. 6 v európskom vestníku, ak žiadosť o nápravu smeruje proti zámeru uzavrieť zmluvu alebo koncesnú zmluvu na práce,

2. § 50 ods. 4, § 67 ods. 2 písm. a), § 77 alebo § 105 ods. 5 v európskom vestníku, ak ide o zadávanie nadlimitnej zákazky, koncesiu na stavebné práce a súťaž návrhov a ak žiadosť o nápravu smeruje proti podmienkam uvedeným v oznámení,

3. § 50 ods. 4, § 67 ods. 2 písm. b) vo vestníku, ak ide o zadávanie podlimitnej zákazky a koncesiu
na služby a ak žiadosť o nápravu smeruje proti podmienkam uvedeným v oznámení,
  1. do desiatich dní odo dňa prevzatia súťažných podkladovalebo iných dokumentov poskytnutých
    v lehote na predkladanie ponúk alebo podmienkam uvedeným v súťažných podmienkach pri súťaži návrhov poskytnutých v lehote na predkladanie návrhov, ak žiadosť o nápravu smeruje proti podmienkam uvedeným v súťažných podkladoch alebo v iných dokumentoch poskytnutých v lehote
    na predkladanie ponúk alebo v súťažných podmienkach poskytnutých v lehote na predkladanie návrhov,
     
  2. do desiatich dní odo dňa prevzatia alebo uverejnenia výzvy na predkladanie ponúkalebo návrhov, ak žiadosť o nápravu smeruje proti podmienkam uvedeným vo výzve na predkladanie ponúk alebo návrhov,
     
  3. do desiatich dní odo dňa prevzatia oznámenia o výsledku výberu záujemcov v užšej súťažipodľa
    § 52 ods. 1 a § 82 ods. 1, v rokovacom konaní so zverejnením podľa § 56 ods. 1 a § 85 ods. 1 alebo
    v súťaži návrhov podľa § 105 ods. 2, ak žiadosť o nápravu smeruje proti výberu záujemcov v užšej súťaži, v rokovacom konaní so zverejnením alebo proti výberu účastníkov v súťaži návrho
     
  4. do desiatich dní odo dňa prevzatia oznámenia o vylúčení uchádzača, záujemcu alebo účastníka,ak žiadosť o nápravu smeruje proti vylúčeniu uchádzača, záujemcu alebo účastníka,
     
  5. do desiatich dní odo dňa prevzatia oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúkalebo návrhov, ak žiadosť o nápravu smeruje proti výsledku vyhodnotenia ponúk alebo návrhov.
Ad. a.

Lehota 10 dní na doručenie žiadosti o nápravu plynie od zverejnenia v európskom vestníku, ak žiadosť o nápravu smeruje proti
  1. zámeru uzavrieť zmluvu alebo koncesnú zmluvu na práce,
  2. podmienkam uvedeným v oznámení, ak ide o zadávanie nadlimitnej zákazky, koncesiu na stavebné práce a súťaž návrhov.

Lehota 10 dní na doručenie žiadosti o nápravu plynie od zverejnenia vo vestníku, ak žiadosť o nápravu smeruje proti
  1. podmienkam uvedeným v oznámení, ak ide o zadávanie podlimitnej zákazky a koncesiu na služby.

Európskym vestníkom je podľa § 21 ods. 3 písm. b) ZVO Úradný vestník Európskej únie.
Vestníkom je podľa § 21 ods. 3 písm. b) ZVO Vestník verejného obstarávania, ktorý vydáva Úrad pre verejné obstarávanie.

Upozornenie:V prípade márneho uplynutia uvedenej lehoty na doručenie žiadosti o nápravuverejnému obstarávateľovi, obstarávateľovi alebo osobe podľa § 7 (tzn. ak žiadosť o nápravu nebola doručená v hore uvedenej lehote) dochádza k zániku práva podať námietky(§ 136 ods. 5 ZVO). Ak dôjde k márnemu uplynutiu lehoty na doručenie žiadosti o nápravu a žiadateľ aj napriek tomu podá námietky úradu a kontrolovanému, úrad v takomto prípade konanie o námietkach rozhodnutím zastaví podľa § 139 ods. 1 písm. j) ZVO.

V zmysle § 136 ods. 3 ZVO sa žiadosť o nápravu doručuje verejnému obstarávateľovi, obstarávateľovi alebo osobe podľa § 7. Z uvedeného dôvodu odporúčame žiadosť o nápravu doručiť na adresu príslušného verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby podľa § 7, prípadne na adresu, ktorú verejný obstarávateľ, obstarávateľ alebo osoba podľa § 7 v oznámení, prostredníctvom ktorého sa vyhlásilo verejné obstarávanie, alebo vo výzve na predkladanie ponúk výslovne uviedol ako adresu na doručovanie žiadosti o nápravu.

Upozornenie:V prípade ak sú zásielky dodávané verejnému obstarávateľovi, obstarávateľovi alebo osobe podľa § 7 prostredníctvom prideleného priečinku (P. O. Boxu), je doporučená zásielka, resp. zásielka doručená do dispozičnej sféry adresáta vtedy, keď si ju môže vyzdvihnúť prvýkrát alebo prvý deň odbernej lehoty.

Verejný obstarávateľ, obstarávateľ alebo osoba podľa § 7 majú podľa § 136 ods. 6 ZVO povinnosť doručiť do siedmich dní od doručenia úplnej žiadosti o nápravu doručenej v zákonom ustanovenej lehote
  1. žiadateľovi a všetkým známym uchádzačom, záujemcom alebo účastníkom písomné oznámenie o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu s odôvodnením a uvedením spôsobu a lehoty na vykonanie nápravy alebo
     
  2. žiadateľovi písomné oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu s odôvodnením.

Verejný obstarávateľ, obstarávateľ alebo osoba podľa § 7 sa nezaoberá žiadosťou o nápravu v tej istej veci, v ktorej už žiadosť o nápravu vybavil písomným oznámením o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu s odôvodnením a uvedením spôsobu a lehoty na vykonanie nápravy alebo písomným oznámením o zamietnutí žiadosti o nápravu s odôvodnením v súlade s § 136 ods. 6. Túto skutočnosť však v lehote podľa § 136 ods. 6 oznámi žiadateľovi s uvedením, akým spôsobom bola vec vybavená. Takéto oznámenie sa považuje za oznámenie o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu, a teda oprávňuje žiadateľa podať námietky v tejto veci.

Aj v prípade doručovania písomného oznámenia o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu s odôvodnením a uvedením spôsobu a lehoty na vykonanie nápravy a písomného oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu s odôvodnením platí, že ide o hmotnoprávnu lehotu,t.j. adresát (t.j. žiadateľ) musí mať písomnosť v stanovenej lehote fyzicky k dispozícii, nestačí ju podať v posledný deň lehoty na poštovú prepravu.

Doručenie písomného oznámenia o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu, písomného oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu alebo nesplnenie si povinnosti verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby podľa
§ 7 oprávňuje žiadateľa podať úradu námietky v tejto veci.

Konanie o námietkach podľa § 138 zákona o verejnom obstarávaní

Podľa § 137 ods. 2 písm. a) ZVO Úrad pre verejné obstarávanie pri výkone dohľadu rozhoduje o námietkach uchádzačov, záujemcov, účastníkov alebo osôb, ktorých práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného a podľa § 137 ods. 2 písm. b) ZVO rozhoduje o námietkach podaných orgánmi štátnej správy, ak boli kontrolovanému poskytnuté finančné prostriedky na dodanie tovaru, uskutočnenie stavebných prác alebo poskytnutie služieb z Európskych spoločenstiev.

Námietky možno podať pred uzavretím zmluvy, koncesnej zmluvy alebo rámcovej dohody.

Podľa § 140 ods. 1 námietky nemožno podať
  1. pri zadávaní podprahovej zákazky okrem námietok podľa § 137 ods. 2 písm. b), t.j. námietok podaných orgánom štátnej správy,
     
  2. pri zadávaní zákazky s nízkou hodnotou,
     
  3. proti priebehu elektronickej aukcie a jej automatizovanému vyhodnoteniu ponúk.
Námietky však možno podať, ak
  1. verejný obstarávateľ (§ 6) alebo obstarávateľ (§ 8) pri zadávaní nadlimitnej zákazky na poskytnutie služieb uvedených v prílohe č. 3 k zákonu o verejnom obstarávaní (Neprioritné služby) použije postupy zadávania podlimitných zákaziek/podprahových zákaziek (§ 25 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní),
     
  2. verejný obstarávateľ (§ 6) pri zadávaní podlimitnej zákazky na poskytnutie služieb, uvedených v prílohe
    č. 3 k zákonu o verejnom obstarávaní (Neprioritné služby), použije postupy zadávania podprahových zákaziek (§ 95 zákona o verejnom obstarávaní).
Upozornenie:Úrad dáva do pozornosti rozdiel v obsahu pojmov podprahové zákazky a postupy zadávania podprahových zákaziek.

Upozornenie:Uvedené sa týka lenpostupov zadávania zákaziek vyhlásených alebo preukázateľne začatých pred 31. marcom 2011 (Prechodné ustanovenia k úpravám účinným od 1. apríla 2011 - § 155h ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní). V prípade nadlimitných a podlimitných zákaziek vyhlásených alebo preukázateľne začatých po 31. marci 2011 na poskytnutie služieb uvedených v prílohe č. 3 k zákonu o verejnom obstarávaní (Neprioritné služby) sa použijú „klasické“ postupy zadávania zákaziek rovnako ako pri obstarávaní prioritných služieb uvedených v prílohe č. 2 zákona o verejnom obstarávaní.

Podaniu námietok musí predchádzať doručenie žiadosti o nápravu verejnému obstarávateľovi, obstarávateľovi alebo osobe podľa § 7, pretože v prípade nedoručenia žiadosti o nápravu v danej veci, nebola splnená základná podmienka na postup úradu v konaní o námietkach. Povinnosť doručenia žiadosti o nápravu sa nevzťahuje na podávanie námietokproti inému úkonu kontrolovaného (§ 138 ods. 2 písm. g) ZVO) a na námietky podávané orgánmi štátnej správy podľa § 137 ods. 2 písm. b) ZVO.

Zloženie kauciepodľa § 138 ods. 19 ZVO na účet úradu je ďalšou podmienkou na postup úradu v konaní
o námietkach, nevyžaduje sa však v prípade námietok podávaných orgánmi štátnej správy podľa § 137 ods. 2 písm. b).

Upozornenie:Pri podaní námietok podľa § 138 ods. 2 písm. g), teda námietok proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písm. a) až f) je potrebné brať do úvahy časový okamih, kedy sú tieto námietky podávané, vzhľadom na skutočnosť, že výška kaucie pri týchto námietkach závisí od toho, či boli podané pred otváraním, resp. po otváraní ponúk. Pozri: www.uvo.gov.sk > Úvodná stránka > Námietky > zloženie kaucie www.uvo.gov.sk > Úvodná stránka > Námietky > Kaucie info 2010

Príklad:
  1. V prípade, ak navrhovateľ podáva námietky proti inému úkonu kontrolovaného a v procese verejného obstarávania ešte obálky s ponukami neboli otvorené,je výška kaucie určená v závislosti
    od predpokladanej hodnoty zákazky buď na:
    1. 1 800 eur, ak ide o nadlimitnú zákazku na dodanie tovaru alebo poskytnutie služieb,
       
    2. 7 500 eur, ak ide o nadlimitnú zákazku na uskutočnenie stavebných prác,
       
    3. 600 eur, ak ide o podlimitnú zákazku na dodanie tovaru alebo poskytnutie služieb,
       
    4. 3 600 eur, ak ide o podlimitnú zákazku na uskutočnenie stavebných prác.
       
  2. V prípade, ak navrhovateľ predložil ponuku a podáva námietky proti inému úkonu kontrolovaného a
    v procese verejného obstarávania už obálky s ponukami boli otvorené,je výška kaucie v hodnote 1 % z ponukovej ceny navrhovateľa najviac 600 000 eur.
     
  3. V prípade, ak navrhovateľ ponuku nepredložila podáva námietky proti inému úkonu kontrolovaného a v procese verejného obstarávania už obálky s ponukami boli otvorené,je výška kaucie v zmysle
    § 138 ods. 19 písm. c) ZVO 3 000 eur.
V prípade označenia viacerých skutočností, proti ktorým námietky smerujú (v zmysle § 138 ods. 2 ZVO), je potrebné zložiť kauciu za každú namietanú skutočnosť [tzn. v zmysle rozdelenia skutočností podľa § 138 ods. 2 písm. a) až g)] osobitne.

Príklad:
  1. Ak ide o podlimitnú zákazku na uskutočnenie stavebných prác a navrhovateľ súčasne podáva námietky proti podmienkam uvedeným v súťažných podkladoch a proti inému úkonu kontrolovaného podľa § 138 ods. 2 písm. g) ZVO (t.j. pred otváraním ponúk), je potrebné zložiť kauciu vo výške 7 200 eur (3 600 eur + 3 600 eur).
     
  2. Ak ide o podlimitnú zákazku na uskutočnenie stavebných prác a navrhovateľ súčasne podáva námietky proti vyhodnoteniu ponúk a proti inému úkonu kontrolovaného podľa § 138 ods. 2 písm. g) ZVO (t.j. po otváraní ponúk), je potrebné zložiť kauciu vo výške 2 % z ponukovej ceny navrhovateľa (1 % z ponukovej ceny navrhovateľa + 1 % z ponukovej ceny navrhovateľa).
     
  3. Ak ide o podlimitnú zákazku na uskutočnenie stavebných prác a navrhovateľ súčasne podáva námietky proti vylúčeniu záujemcu z užšej súťaže a proti inému úkonu kontrolovaného podľa § 138 ods. 2 písm. g) ZVO (t.j. pred otváraním ponúk), je potrebné zložiť kauciu vo výške 7 200 eur (3 600 eur + 3 600 eur).
     
  4. Ak ide o podlimitnú zákazku na uskutočnenie stavebných prác a navrhovateľ súčasne podáva námietky proti vylúčeniu uchádzača z verejnej súťaže a proti inému úkonu kontrolovaného podľa § 138 ods. 2 písm. g) ZVO (t.j. po otváraní ponúk), je potrebné zložiť kauciu vo výške 3 600 eur + 1 % z ponukovej ceny navrhovateľa).
Upozornenie: Od účinnosti novely zákona č. 503/2009 Z. z., ktorou došlo k úprave ustanovenia § 139 ods. 4 ZVO, t.j. od 01. 01. 2010, platí, že úrad námietky zamietne, ak v konaní o námietkach nezistí porušenie tohto zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v podaných námietkach a ktoré mohlo zásadne ovplyvniť výsledok verejného obstarávania. V takomto prípade sa kaucia stáva príjmom štátneho rozpočtu. Rozhodnutie o vrátení, resp. prepadnutí kaucie sa teda odvíja len od rozhodnutia o skutočnostiach, na ktoré navrhovateľ poukazuje vo svojich námietkach.

Upozornenie: Od účinnosti zákona č. 58/2011 Z. z., t. j. od 01. 04. 2011, došlo k úprave ustanovenia
§ 138 ods. 19 ZVO, a to tak, že v prípade námietok smerujúcich proti vylúčeniu pre mimoriadne nízku ponuku (§ 42 ods. 4 ZVO) bola výška kaucie stanovená jednotne na 600 eur (bez ohľadu na to, či ide o nadlimitnú alebo podlimitnú zákazku, zákazku na poskytnutie služieb, dodanie tovaru alebo uskutočnenie stavebných prác).

Subjekty oprávnené podať námietky úradu (§ 138 ods. 2 ZVO):

Uchádzač, záujemca, účastník alebo osoba, ktorej práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného alebo orgán štátnej správy podľa § 137 ods. 2 písm. b).
Upozornenie:Krajský súd v Bratislave vo svojom rozsudku č. 1 S 270/2007-113 vyjadril právny názor, že definícia pojmu navrhovateľ uvedená v § 138 ods. 2 ZVO pomerne širokým spôsobom upravuje definíciu tohto pojmu tak, aby sprístupnila inštitút námietok všetkým dotknutým subjektom, čo však neznamená, že námietky je oprávnený podať ktokoľvek bez toho, aby úrad skúmal jeho aktívnu legitimáciu. Podľa v rozsudku vyjadreného názoru je úrad pri rozhodovaní v konaní o námietkach povinný skúmať subjekt, ktorý námietky podal, resp. musí skúmať jeho aktívnu legitimáciu. Z odôvodnenia predmetného rozsudku vyplýva, že v prípade, ak úrad preskúmaním osoby navrhovateľa zistí, že navrhovateľ nie je aktívne legitimovaný na podanie námietok, t.j. nie je osobou oprávnenou podať námietky, úrad je povinný v konaní o námietkach vydať rozhodnutie o zastavení konania podľa § 139 ods. 1 písm. a) ZVO.

Skutočnosti, proti ktorým je možné podať námietky (§ 138 ods. 2 ZVO):
  1. proti zámeru uzavrieť zmluvu alebo koncesnú zmluvu na práce uverejnenom podľa § 22 ods. 6, proti podmienkam uvedeným v oznámenípodľa § 50 ods. 4, § 67 ods. 2, § 77 alebo § 105 ods. 5,
     
  2. proti podmienkam uvedeným v súťažných podkladoch alebo v iných dokumentoch poskytnutýchverejným obstarávateľom, obstarávateľom alebo osobou podľa § 7 v lehote na predkladanie ponúk alebo proti podmienkam uvedeným v súťažných podmienkach v súťaži návrhov poskytnutých v lehote na predkladanie návrhov,
     
  3. proti podmienkam uvedeným vo výzve na predkladanie ponúkalebo návrhov,
     
  4. proti výberu záujemcov v užšej súťažipodľa § 52 ods. 1 a § 82 ods. 1, v rokovacom konaní
    so zverejnením     podľa § 56 ods. 1 a § 85 ods. 1 alebo v súťaži návrhov podľa § 105 ods. 2,
     
  5. proti vylúčeniu uchádzača, záujemcu alebo účastníka,
     
  6. proti vyhodnoteniu ponúkalebo návrhov,
     
  7. proti úkonu kontrolovaného inému ako je uvedené v písmenách a) až f).
Podľa § 138 ods. 3 ZVO sú účastníkmi konania navrhovateľa kontrolovaný,t. j. verejný obstarávateľ, obstarávateľ alebo osoba podľa § 7. Konanie o námietkach je podľa § 138 ods. 4 ZVO začaté dňom doručenia námietok úradu.

Po doručení námietok úrad preskúma správnosť označenia skutočnosti, proti ktorej navrhovateľ namieta,
v prípade nesprávneho označenia smerovania námietok úrad námietky prekvalifikuje, nakoľko úrad podané námietky posudzuje vždy podľa ich obsahu. Napr. v praxi sa často stáva, že navrhovateľ námietky označí ako námietky proti inému úkonu, i keď z ich obsahu je zrejmé, že navrhovateľ namieta proti výsledku vyhodnotenia ponúk, proti postupu komisie pri vyhodnotení ponúk alebo proti tomu, že iný uchádzač nesplnil požiadavky kontrolovaného. Úrad predmetné námietky podľa ich obsahu prekvalifikuje na námietky proti vyhodnoteniu ponúk a takýmito námietkami sa zaoberá len v prípade dodržania lehoty na podanie námietok, v prípade zloženia kaucie v príslušnej výške a v prípade dodržania zákonnej lehoty pre uplatnenie žiadosti o nápravu smerujúcej proti skutočnostiam tak, ako ich úrad prekvalifikoval.

Námietky v listinnej podobe musia byť podané úradu a kontrolovanému (§ 138 ods. 5 ZVO)
  1. najneskôr do desiatich dní odo dňa doručenia písomného oznámenia o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu alebo písomného oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu, ak kontrolovaný splnil povinnosti podľa § 136 ods. 6 alebo 7,
     
  2. najneskôr do desiatich dní odo dňa uplynutia lehoty na doručenie písomného oznámenia o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu alebo písomného oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu,
    ak kontrolovaný nesplnil povinnosti podľa § 136 ods. 6 alebo ods. 7,
     
  3. pred uzavretím zmluvy, koncesnej zmluvy alebo rámcovej dohody, ak námietky smerujú proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v odseku 2 písm. a) až f).
Pravidlá počítania lehôt sú upravené v § 19 ods. 1 ZVO, z ktorého vyplýva, že na účely tohto zákonasa do lehoty určenej podľa dní nezapočítava deň, keď došlo ku skutočnosti určujúcej začiatok lehoty. Lehoty určené podľa týždňov, mesiacov alebo rokov sa končia uplynutím toho dňa, ktorý sa svojím označením zhoduje s dňom, keď došlo ku skutočnosti určujúcej začiatok lehoty, a ak taký deň v mesiaci nie je, končí sa lehota posledným dňom mesiaca. Ak koniec lehoty pripadne na sobotu alebo na deň pracovného pokoja, je posledným dňom lehoty najbližší budúci pracovný deň.

Poznámka:V praxi často dochádza k prípadom zastavenia konania o námietkach z dôvodu, že navrhovateľ zmeškal lehotu na podanie námietok, keď kontrolovaný nevybavil žiadosť o nápravu v 7-dňovej lehote, ale zaslal oznámenie o zamietnutí alebo o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu 7., 8. deň po obdržaní žiadosti o nápravu. Navrhovateľ si počítal lehotu odo dňa obdržania oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu alebo o výsledku jej vybavenia, v dôsledku čoho zmeškal lehotu na podanie námietok. Úrad upozorňuje, že v takomto prípade je potrebné počítať lehotu odo dňa márneho uplynutia 7-dňovej lehoty na doručenie oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu alebo o výsledku jej vybavenia.

Napr. Verejný obstarávateľ zverejní oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania podľa § 50 ods. 4 ZVO pri zadávaní podlimitnej zákazky vo Vestníku verejného obstarávania dňa 01. 03. 2010. Lehota na doručenie žiadosti o nápravu proti podmienkam uvedeným v tomto oznámení verejnému obstarávateľovi začína plynúť
dňa 02. 03. 2010 a končí dňa 11. 03. 2010. Ak žiadateľ doručí žiadosť o nápravu dňa 11. 03. 2010, nasledujúci deň, t.j. 12. 03. 2010 začína plynúť 7 – dňová lehota verejnému obstarávateľovi na jej vybavenie. Táto lehota uplynie dňa 18. 03. 2010, kedy musí byť oznámenie o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu (príp. oznámenie o jej zamietnutí) doručené žiadateľovi.
  1. Ak verejný obstarávateľ doručí toto oznámenie žiadateľovi dňa 18. 03. 2010, lehota na podanie námietok začne plynúť dňa 19. 03. 2010 a jej koniec pripadne na deň 28. 03. 2010. Nakoľko však tento deň je dňom pracovného pokoja (nedeľa), posledným dňom lehoty na podanie námietok je deň 29. 03. 2010 (pondelok).
     
  2. Ak verejný obstarávateľ doručí toto oznámenie žiadateľovi už dňa 15. 03. 2010, lehota na podanie námietok začne plynúť dňa 16. 03. 2010 a jej koniec pripadne na deň 25. 03. 2010.
     
  3. Ak verejný obstarávateľ doručí toto oznámenie žiadateľovi až dňa 22. 03. 2010, t. j. po uplynutí zákonnej lehoty na vybavenie žiadosti o nápravu, lehota na podanie námietok napriek tomu začne plynúť dňa
    19. 03. 2010 a jej koniec pripadne na deň 28. 03. 2010 (nedeľa) a posledným dňom lehoty na podanie námietok je 29. 03. 2010 (pondelok).
     
  4. Ak verejný obstarávateľ nedoručí toto oznámenie žiadateľovi, lehota na podanie námietok napriek tomu začne plynúť dňa 19. 03. 2010 a jej koniec pripadne na deň 28. 03. 2010 (nedeľa) a posledným dňom lehoty na podanie námietok je 29. 03. 2010 (pondelok).
Podľa § 144 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní lehota na podanie námietok je zachovaná, ak sa podanie odovzdá v posledný deň lehoty na úrad a kontrolovanému alebo ak sa odovzdá na poštovú prepravu.

Poznámka:Slovo „podané“ vyjadruje skutočnosť, že lehota na podanie námietok úradu a kontrolovanému podľa § 138 ods. 5 ZVO je lehotou procesnoprávnou,čo v praxi znamená, že zákon na rozdiel od žiadosti o nápravu považuje za postačujúce, keď sú námietky v uvedenej lehote podané na poštovú prepravu (pokiaľ ich navrhovateľ nepodá osobne).

Upozornenie:
  • Úrad upozorňuje potenciálnych navrhovateľov na skutočnosť, že podľa § 139 ods. 1 písm. b) je úrad povinný rozhodnutím zastaviť konanie o námietkach v prípade, že námietky boli podané po lehote podľa § 138 ods. 5.
     
  • Podľa § 139 ods. 1 písm. f) úrad taktiež zastaví konanie o námietkach, ak námietky neboli podané kontrolovanému.
Obligatórne náležitosti námietok podaných úradu a kontrolovanému (§ 138 ods. 6 ZVO):
  1. identifikačné údaje navrhovateľa,
     
  2. identifikačné údaje kontrolovaného,
     
  3. označenie verejného obstarávania, proti ktorému námietky smerujú,
     
  4. označenie skutočností, proti ktorým námietky podľa odseku 2 smerujú,
     
  5. opis rozhodujúcich skutočností a označenie dôkazov,
     
  6. návrh na rozhodnutie o námietkach podľa § 139 ods. 2 alebo ods. 3,
     
  7. podpis navrhovateľa alebo osoby oprávnenej konať za navrhovateľa.
Ad b.

Na účely identifikácie kontrolovaného postačuje uviesť údaje uvedené v bode I.1), resp. I.1.oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania, a to názov verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby podľa § 7 aadresu jeho sídla.

Ad c.

Pre správnu identifikáciu konkrétneho postupu verejného obstarávania odporúčame uviesť úplný názov predmetu zákazky, značku, pod ktorou sa verejné obstarávanie vyhlásilo a číslo Vestníka verejného obstarávania.

Ad d.

Pomerne častým pochybením navrhovateľov je, že v námietkach uvedú označenie typu námietok podľa § 138 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ktoré nekorešponduje s označením typu žiadosti o nápravu, ktorá podaniu námietok predchádzala, prípadne v námietkach je uvedený v porovnaní so žiadosťou o nápravu odlišný opis rozhodujúcich skutočností,navrhovatelia ho rozširujú v námietkach v porovnaní so žiadosťou o nápravu.

Ad e.

V námietkach sa označia, prípadne predložia dôkazy,ktoré majú podoprieť tvrdenia uvedené
v opise rozhodujúcich skutočností. Nedostatkom, ktorý môže mať vplyv na rozhodnutie o námietkach, je, že navrhovateľ uvedie napr. len všeobecné tvrdenia, že ostatní uchádzači nesplnili stanovené podmienky a požiadavky v danom verejnom obstarávaní, ale svoje tvrdenia nepodloží žiadnymi dôkazmi alebo konkrétnymi vecnými argumentmi.

Ad f.

V námietkach musí byť uvedený návrh na ich vybavenie,teda petit - uvedenie toho, čoho sa podaním námietok navrhovateľ domáha. Nakoľko úrad rozhoduje spôsobmi, ktoré sú taxatívne uvedené
v § 139 ods. 2 a 3 zákona o verejnom obstarávaní, mali by ich uvádzať aj navrhovatelia vo svojich návrhoch na vybavenie námietok.




Prílohami námietok podaných úradu sú (§ 138 ods. 7):
  1. písomné oznámenie o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu podľa § 136 ods. 6 písm. a), písomné oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu podľa § 136 ods. 6 písm. b) alebo doklad o doručení žiadosti o nápravu, ak ju kontrolovaný v zákonnej lehote nevybavil,
     
  2. doklad o poukázaní kaucie na účet úradu,
     
  3. doklad preukazujúci oprávnenie podpisovať námietky podľa § 138 ods. 6 písm. g), ak nebol predložený kontrolovanému.
Ad a. Ak kontrolovaný vybavil žiadosť o nápravu v lehote ustanovenej v § 136 ods. 6 ZVO, obligatórnou prílohou námietok je písomné oznámenie o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu podľa § 136 ods. 6 písm. a), prípadne písomné oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu podľa § 136 ods. 6 písm. b). V prípade ak kontrolovaný nevybavil žiadosť o nápravu v lehote ustanovenej v § 136 ods. 6 ZVO, obligatórnou prílohou námietok je doklad o doručení žiadosti o nápravu kontrolovanému.

Z rozhodnutia súdu vydaného v konaní o námietkach podľa zákona č. 523/2003 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov:Ustanovenie § 107 ods. 5 zákona taxatívne vymedzuje obligatórne náležitosti námietok uchádzača. Podľa gramatického výkladu tohto ustanovenia má uchádzač okrem iného predložiť oznámenie o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu alebo doklad o doručení žiadosti o nápravu, ak ju obstarávateľ v zákonnej lehote nevybavil – teda žalobkyňa mala v danom prípade pripojiť samotné oznámenie (jeho rovnopis), ktoré bolo obstarávateľom v súlade s citovaným ustanovením § 105 ods. 7 zákona písomne vyhotovené a jej aj doručené. Súd poukazuje na to, že v zmysle zákona ide o špecifický druh rozhodnutia s formálnymi a obsahovými náležitosťami, ktoré sú pre posúdenie dôvodnosti námietok uchádzača pre žalovaného rozhodujúce, preto podľa názoru súdu nepostačuje púha sprostredkovaná interpretácia jeho obsahu neumožňujúca jeho verifikáciu. Ustanovenie § 107 ods. 5 v spojení s § 105 ods. 7 zákona túto obligatórnu náležitosť jednoznačne definuje a keďže v konaní sa nepreukázalo, že k námietkam bolo pripojené aj oznámenie obstarávateľa o vybavení žiadosti o nápravu prípadne doklad o doručení žiadosti o nápravu, ak obstarávateľ žiadosť nevybavil v zákonnej lehote, bol záver súdu prvého stupňa o nedôvodnosti zastavenia konania o námietkach podľa § 108 ods. 1 písm. c) zákona nesprávny. (rozsudok Najvyššieho súdu Slovenskej republiky 1Sžo/62/2007)

Výnimka: námietky proti inému úkonu kontrolovaného podľa § 138 ods. 2 písm. g) a námietky podané orgánom štátnej správy podľa § 137 ods. 2 písm. b), ktorým nemusí predchádzať doručenie žiadosti o nápravu kontrolovanému.

Ad c. Doklad preukazujúci oprávnenie podpisovať námietky musí byť prílohou námietok len v tom prípade, ak nebol predložený kontrolovanému napr. v ponuke navrhovateľa, v dokladoch, ktorými navrhovateľ preukazuje splnenie podmienok účasti vo verejnom obstarávaní, v navrhovateľovej žiadosti o nápravu.

Podľa § 138 ods. 8 ZVO ak námietky podáva osoba, ktorej práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného, v námietkach podaných úradu musí uviesť, ktoré jej práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného.

Upozornenie:Úrad upozorňuje potenciálnych navrhovateľov na skutočnosť, že podľa § 139 ods. 1 písm. c) je úrad povinný rozhodnutím zastaviť konanie o námietkach v prípade, že námietky neobsahujú všetky náležitosti podľa § 138 ods. 6 a prílohy podľa § 138 ods. 7. Úrad nie je oprávnený v prípade absencie niektorej z náležitostí vyzvať navrhovateľa na jej doplnenie. Navrhovateľ však na základe vlastného zistenia nedostatkov svojich námietok, môže tieto doplniť v lehote na podanie námietok.

Podľa § 138 ods. 9 ZVO námietky podané kontrolovanému musia obsahovať náležitosti podľa § 138 ods. 6. Námietky podané kontrolovanému teda nemusia obsahovať prílohy podľa § 138 ods. 7.

Vo vzťahu k ústnemu pojednávaniu, ktoré úrad nariaďuje, ak ide o nadlimitnú zákazku, sa novelou zákona
č. 503/2009 Z. z. ustanovilo, že toto ústne pojednávanie je neverejné. Na pripomienky a návrhy uplatnené po ukončení ústneho pojednávania sa neprihliada; na túto skutočnosť musia byť účastníci konania výslovne upozornení. Naďalej platí, že námietky nemožno na ústnom pojednávaní dopĺňať o nové skutočnosti, ktoré neboli obsiahnuté v podaných námietkach.
Sumarizácia najčastejších dôvodov, pre ktoré nie sú splnené podmienky na meritórne rozhodnutie úradu:
  • podaniu námietok nepredchádzalo doručenie žiadosti o nápravu verejnému obstarávateľovi, obstarávateľovi alebo osobe podľa § 7,
     
  • žiadosť o nápravu bola doručená verejnému obstarávateľovi, obstarávateľovi alebo osobe podľa
    § 7 po lehote podľa § 136 ods. 3 ZVO,
     
  • navrhovateľ nezložil na účet úradu kauciu,
     
  • kaucia bola zložená na účet úradu v sume nižšej ako ustanovuje zákon,
     
  • kaucia bola pripísaná na účet úradu po lehote na podanie námietok (v prípade námietok proti inému úkonu kontrolovaného musí byť kaucia pripísaná najneskôr v deň podania námietok),
     
  • k námietkam nie je priložené písomné oznámenie o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu, resp. písomné oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu, alebo doklad o doručení žiadosti o nápravu, ak ju kontrolovaný v zákonnej lehote nevybavil.To niekedy podporuje domnienku, že žiadosť o nápravu nebola podaná vôbec, čo sa v niektorých prípadoch potvrdí aj z predloženej dokumentácie. Zo znenia zákona vyplýva, že námietky musia obsahovať písomné oznámenie o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu, resp. písomné oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu, ako samostatnú prílohu – len zreprodukovanie obsahu týchto písomností v námietkach nepostačuje,
     
  • navrhovateľ nepodá námietky kontrolovanému, resp. námietky neboli kontrolovanému podané v lehote (navrhovateľ je povinný podať námietky kontrolovanému v lehote podľa
    § 138 ods. 5). Odporúčame, aby navrhovatelia uchovávali doklad o podaní žiadosti o nápravu a námietok kontrolovanému, napr. poštový podací lístok, doklad o osobnom doručení podania. Ak úrad zistí, že námietky neboli podané kontrolovanému, alebo mu boli podané po lehote, je podľa § 139 ods. 1 písm. f), resp. písm. b) povinný konanie o námietkach zastaviť a podanými námietkami sa meritórne nezaoberá,
     
  • v námietkach chýba podpisnavrhovateľa alebo osoby oprávnenej konať za navrhovateľa. Napr. ak podľa výpisu z obchodného registra v mene spoločnosti konajú a podpisujú dvaja členovia štatutárneho orgánu súčasne, námietky musia byť podpísané obidvomi členmi (to neplatí, ak jeden člen štatutárneho orgánu splnomocnil druhého na konanie a podpisovanie v jeho mene. Predmetné splnomocnenie musí byť súčasťou námietok, ak nebolo predložené kontrolovanému). Ak námietky podáva skupina dodávateľov, musia obsahovať podpis osôb, ktoré sú oprávnené konať v mene jednotlivých členov skupiny (to neplatí, ak osoby oprávnené konať v mene jednotlivých členov skupiny splnomocnili na konanie a podpisovanie v mene skupiny jedného zástupcu); tu opätovne platí, že predmetné splnomocnenie musí byť súčasťou námietok, ak nebolo predložené kontrolovanému; obdobne v prípade zastúpenia navrhovateľa právnym zástupcom;
     
  • námietky musia byť podané v listinnej podobe úradu a kontrolovanému.Nakoľko sa na konanie o námietkach nevzťahuje správny poriadok, námietky nemožno podať faxom a následne ich doplniť písomne do troch dní, ak už uplynula lehota na podanie námietok. Doplnenie námietok, podaných v listinnej podobe, je možné len v lehote na podanie námietok podľa § 138 ods. 5,
     
  • uchádzači alebo záujemcovia podávajú námietky pri zadávaní podprahovej zákazky(§ 4 ods. 4) alebo zákazky s nízkou hodnotou(§ 4 ods. 5), čo zákon o verejnom obstarávanív § 140 ods. 1 neumožňuje.Rovnako podanie námietok neprichádza do úvahy proti priebehu elektronickej aukcie a jej automatizovanému vyhodnoteniu ponúk,
     
  • navrhovatelia podávajú námietky po uzavretí zmluvy, resp. rámcovej dohody, čo ZVO neumožňuje.
Naďalej pretrvávajú problémy s doručením písomného vyjadrenia k podaným námietkam s uvedením predpokladanej hodnoty zákazky a kompletnej dokumentácie v origináli od kontrolovaného v zákonnej lehote, teda do štyroch pracovných dní od doručenia námietok kontrolovanému. Kontrolovaný často neuvedie
vo vyjadrení k námietkam predpokladanú hodnotu zákazky, prípadne doručí len časť dokumentácie. V prípade nesplnenia si povinnosti podľa § 138 ods. 10 zo strany kontrolovaného, úrad vydá rozhodnutie o prerušení konania o námietkach, ktorým kontrolovanému nariadi doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam
s uvedením predpokladanej hodnoty zákazky a kompletnú dokumentáciu v origináli v dodatočnej lehote určenej úradom.
 
Upozornenie:

Ak kontrolovaný nedoručí úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam s uvedením predpokladanej hodnoty zákazky a kompletnú dokumentáciu v origináli ani v dodatočnej lehote určenej úradom, úrad rozhodne podľa
§ 139 ods. 2 písm. a), t.j. nariadi zrušiť použitý postup zadávania zákazky alebo súťaž návrhov.

Pod kompletnou dokumentáciou sa rozumie zdokumentovaný každý úkon kontrolovaného a všetkých uchádzačov, resp. záujemcov v predmetnom verejnom obstarávaní.Kompletná dokumentácia musí obsahovať aj obálky, v ktorých uchádzači a záujemcovia doručujú svoje podania kontrolovanému. Napr. obálka, v ktorej boli podané námietky, je potrebná pre zistenie či námietky boli podané kontrolovanému v lehote podľa § 138 ods. 5, nakoľko na nej pošta vyznačuje dátum podania zásielky. V prípade, ak kontrolovaný neuchová obálku, v ktorej mu boli podané námietky a vznikne pochybnosť o tom, či námietky boli podané kontrolovanému v zákonnej lehote, uplatní sa § 144 ods. 5, podľa ktorého pri pochybnostiach sa považuje lehota za zachovanú, ak sa nepreukáže opak. V prípade ak boli námietky podané osobne, odporúčame túto skutočnosť vyznačiť v dokumentácii.



Najčastejšie nedostatky písomného vyjadrenia k námietkam a dokumentácie predloženej kontrolovaným:

dokumentácia nie je predložená v origináli, len vo fotokópii

dokumentácia nie je kompletná – absentujú napr. námietky doručené kontrolovanému, doklad o odoslaní oznámenia používaného vo verejnom obstarávaní publikačnému úradu a úradu, doklady o dodaní zásielky adresátovi (doručenky), určenie predkladanej hodnoty zákazky, preukázanie odborného vzdelania alebo odbornej praxe zodpovedajúcej predmetu zákazky členov komisie na vyhodnotenie ponúk, žiadosti o vysvetlenie a vysvetlenia poskytnuté kontrolovaným podľa § 38 ZVO, zápisnica z vyhodnotenia splnenia podmienok účasti uchádzačov, resp. záujemcov, odôvodnenie použitia zrýchleného postupu v užšej súťaži alebo v rokovacom konaní so zverejnením, odôvodnenie použitia rokovacieho konania

nedostatky pri vyhotovovaní zápisníc komisie kontrolovaného na vyhodnotenie splnenia podmienok účasti alebo ponúk – v zápisnici z vyhodnotenia splnenia podmienok účasti uchádzačov, resp. záujemcov nie sú uvedené dôvody, na základe ktorých niektoré referencie predložené v ponukách uchádzačov, resp. v žiadostiach o účasť záujemcov neboli pri hodnotení splnenia podmienok účasti alebo pri výbere záujemcov akceptované, nedostatočné, resp. absentujúce odôvodnenie posúdenia ponuky uchádzača ako mimoriadne nízkej v zápisnici z vyhodnotenia ponúk a pod.

kontrolovaný sa nevyjadrí k obsahu námietok navrhovateľa, žiada len zastavenie konania o námietkach z dôvodu nedodržania niektorej z procesných podmienok na konanie o námietkach navrhovateľom

Upozornenie: Úrad upozorňuje kontrolovaných, že aj v prípade zrušenia verejného obstarávania sú v súlade s § 138 ods. 10 zákona o verejnom obstarávaní povinní doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu v origináli s uvedením dôvodu zrušenia verejného obstarávania. Zaslaním len samotného oznámenia o zrušení verejného obstarávania kontrolovaný nepostupuje v súlade s § 138 ods. 10 zákona o verejnom obstarávaní. V prípade, ak kontrolovaný nedoručí úradu písomné vyjadrenie k námietkam a kompletnú dokumentáciu v origináli s uvedením dôvodu zrušenia verejného obstarávania ani v dodatočnej lehote určenej vo výroku rozhodnutia o prerušení konania o námietkach, odbor konania o námietkach podá podnet na odbor legislatívno-právny na účely uloženia pokuty podľa § 149 ods. 2 písm. a) ZVO pre nerešpektovanie rozhodnutia úradu o prerušení konania o námietkach – teda pre nedoručenie písomného vyjadrenia k námietkam
a kompletnej dokumentácie v origináli s uvedením dôvodu zrušenia verejného obstarávania. Z uvedeného dôvodu úrad dáva do pozornosti kontrolovaným a odporúča im doručiť úradu písomné vyjadrenie k námietkam a kompletnú dokumentáciu v origináli s uvedením dôvodu zrušenia verejného obstarávania, aby sa vyhli ukladaniu pokút.

Po ukončení konania o námietkach úrad telefonicky vyzve kontaktnú osobu kontrolovaného na prevzatie dokumentácie. Následne je možné dokumentáciu osobne prevziať v dohodnutom termíne na sekretariáte odboru konania o námietkach po predložení občianskeho preukazu a splnomocnenia na prevzatie dokumentácie (podpísaného štatutárnym orgánom, resp. vedúcim zamestnancom príslušného organizačného útvaru kontrolovaného napr. vedúci oddelenia verejného obstarávania). V ostatných prípadoch bude dokumentácia zaslaná na adresu/sídlo kontrolovaného prostredníctvom poštovej prepravy.

Upozornenie: Úrad upozorňuje zástupcov kontrolovaného na potrebu preukázania sa občianskym preukazom a splnomocnením na prevzatie dokumentácie (podpísaným štatutárnym orgánom, resp. vedúcim zamestnancom príslušného organizačného útvaru kontrolovaného, napr. vedúci oddelenia verejného obstarávania), nakoľko bez preukázania sa oprávnením na prevzatie dokumentácie na to oprávnenou osobou nie je možné dokumentáciu vydať na sekretariáte odboru konania o námietkach. Splnomocnenie musí byť vydané na osobu, ktorá sa osobne dostaví na sekretariát odboru
pre dokumentáciu.

Kontrolovaný je taktiež povinný zdržať sa akéhokoľvek úkonu po doručení námietok. Uvedený odkladný účinok však od účinnosti novely ZVO zákonom č. 232/2008 Z. z. od. 01. 07. 2008 nemá vplyv na povinnosti kontrolovaného pri uplatnení ďalších revíznych postupov (§ 138 ods. 14 ZVO). V prípade námietok proti inému úkonu je kontrolovaný povinný zdržať sa akéhokoľvek úkonu len v prípade, že úrad vydá rozhodnutie o predbežnom opatrení, ktorým pozastaví konanie kontrolovaného. Od účinnosti novely ZVO zákonom č. 442/2008 Z. z. od 15. 11. 2008, ak úrad nevydá rozhodnutie o predbežné opatrení, upovedomí o tom účastníkov konania.

Úrad odporúča uchádzačom, resp. záujemcom, aby venovali dostatočnú pozornosť plneniu zákonných podmienok (náležitosti, lehoty) v rámci konania o žiadosti o nápravu a konania o námietkach, a tak sa vyhli tomu, že úrad vo veci nekoná alebo rozhodnutím zastaví konanie a námietkam sa meritórne nevenuje pre často chyby a nepozornosti súvisiace s vypracovaním žiadosti o nápravu alebo námietok, či s počítaním lehôt.

Poznámka: V prípade elektronickej komunikácie medzi verejným obstarávateľom/obstarávateľom a uchádzačom, resp. záujemcom v rámci dokazovania doručenia elektronických dokumentov prostredníctvom prostriedkov elektronickej komunikácie sú ako dôkazy o doručení predkladané napr.: vytlačené obrázky vlastností uvedeného e-mailu, vytlačené výpisy z logov, resp. vytlačené správy z Microsoft Exchange servera. Z technologického hľadiska, v prípade ak tieto dokumenty ani systémový čas neboli pozmenené, preukazujú odoslanie, resp. doručenie emailu, t. zn., že ak užívateľ požaduje od príslušného programu potvrdenie o doručení a príslušný program mu takéto doručenie poskytne, potom užívateľ môže považovať daný email za doručenýna počítač prijímateľa. Avšak v prípade sporu o doručení elektronického dokumentu predloženie vytlačeného dokumentu (napr. vytlačené obrázky vlastností uvedeného e-mailu, vytlačené výpisy z logov, resp. vytlačené správy z Microsoft Exchange servera a pod.) nie je možné považovať za dôkaz o doručení. Vo všeobecnosti, pri spoľahlivom posielaní dokumentov je potrebné zabezpečiť identifikáciu a autentifikáciu odosielateľa a prijímateľa a zároveň zabezpečiť, aby posielaný dokument nemohol byť pozmenený, t.j. zabezpečiť zhodnosť odoslaného dokumentu s prijatým dokumentom. V prostredí elektronickej komunikácie túto situáciu rieši zákon č. 215/2002 Z. z. o elektronickom podpise a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Elektronický podpis sa používa na podpisovanie elektronických dokumentov a má nasledujúce úlohy:
                    - identifikácia a autentifikácia podpisujúceho, t.j. potvrdenie, že podpisujúci je ten, za ktorého sa vydáva
                    - potvrdenie, že podpisujúci súhlasí s obsahom podpísaného dokumentu
                    - zabezpečenie zhodnosti (integritu) dokumentu, t.j. zabezpečenie, že podpísaný dokument
                      nebol pozmenený.
Zákon definuje taktiež zaručený elektronický podpis, čo je elektronický podpis, ktorého vyhotovenie je možné iba prostredníctvom špecializovaného zariadenia a hlavne, ktorého pravosť je overená treťou osobou (podobne ako osvedčený podpis u notára, v prípade zaručeného elektronického podpisu je to certifikačná autorita). Zákon definuje taktiež tzv. časové pečiatky ako nástroj pre jednoznačné určenie času v elektronickej komunikácii. Časová pečiatka ako svedectvo tretej strany (vydavateľ časovej pečiatky – certifikačná autorita) potvrdzuje,
že elektronický dokument s daným obsahom v danom čase existoval. Časová pečiatka umožňuje hodnoverne doložiť, že elektronický dokument sa od jej vydania nezmenil. Kombinácia elektronického podpisu
(resp. zaručeného elektronického podpisu) a časových pečiatok je určená na hodnovernú elektronickú komunikáciu obdobnú s poštovým doručovaním s využitím podacieho lístku a doručenky, napr. na vydávanie potvrdeniek o prijatí elektronických dokumentov v rámci elektronických podateľní, a tým na hodnoverné dokázanie odoslania, resp. prijatia elektronického dokumentu.
V prípade komunikácie medzi verejným obstarávateľom/obstarávateľom a uchádzačom, resp. záujemcom prostredníctvom faxu sú ako dôkazy predkladané výpisy, resp. hlásenia o odoslaní faxu, ktoré však nie je možné uznať za dôkaz o doručení dokumentu adresátovi.


Námietky podávané orgánmi štátnej správy – osobitosti

Podľa § 137 ods. 2 písm. b) je orgán štátnej správy oprávnený podať námietky, ak boli kontrolovanému
z Európskych spoločenstiev poskytnuté finančné prostriedky (na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác alebo na poskytnutie služieb), bez ohľadu na percentuálny podiel týchto finančných prostriedkov na predpokladanej hodnote zákazky.

Zo znenia zákona vyplýva, že námietky je v takomto prípade oprávnený podať ktorýkoľvek orgán štátnej správy (nie iba ten orgán štátnej správy, ktorý rozhodol o poskytnutí predmetných finančných prostriedkov z Európskych spoločenstiev kontrolovanému).

S podaním námietok podľa § 137 ods. 2 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní nie je spojená povinnosť navrhovateľa,ktorým je orgán štátnej správy, zložiť kauciuna účet úradu. Podaniu námietok zo strany orgánu štátnej správy nemusí predchádzať ani podanie žiadosti o nápravukontrolovanému - § 138 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní.

Okruh skutočností, proti ktorým možno namietať, je zhodný pre všetkých navrhovateľov. Námietky, ktoré podáva orgán štátnej správy, teda môžu smerovať proti ktorejkoľvek zo skutočností uvedených v § 138 ods. 2zákona o verejnom obstarávaní.

Orgán štátnej správyako navrhovateľ nie jepri podávaní námietok proti jednotlivým skutočnostiam uvedeným v § 138 ods. 2 viazaný lehotami uvedenými v § 138 ods. 5zákona o verejnom obstarávaní, t. z. že námietky proti ktorejkoľvek skutočnosti môže podať kedykoľvek pred uzavretím zmluvy, resp. rámcovej dohody.

Orgán štátnej správy je ako jediný oprávnený podať námietky aj v prípade podprahových zákaziek, ktoré budú financované z finančných zdrojov ES (§ 140 ods. 1).

Aj pre námietky, ktoré podáva orgán štátnej správy, však platí, že musia byť podané v listinnej podobe úradu a kontrolovanémua musia spĺňať náležitosti uvedené v § 138 ods. 6 a ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní s výnimkou náležitostí podľa § 138 ods. 7 písm. a) a b) zákona o verejnom obstarávaní.
© 2010 Úrad pre verejné obstarávanie