Ochrana oznamovateľov

Ochrana oznamovateľa pri oznamovaní závažnej protispoločenskej činnosti

Oznamovateľ, ktorý podal oznámenie o závažnej protispoločenskej činnosti orgánu činnému v trestnom konaní alebo správnemu orgánu, ktorý je príslušný na konanie o správnom delikte, môže požiadať o poskytnutie ochrany (postavenie chráneného oznamovateľa) podľa § 3 a 4 zákona č. 54/2019 Z. z. v rámci trestného konania alebo podľa § 5 a 6 zákona č. 54/2019 Z. z. v rámci konania o správnom delikte.

Oznamovateľ sa stáva chráneným oznamovateľom v okamihu doručenia oznámenia o poskytnutí ochrany oznamovateľovi, zamestnávateľovi a Úradu na ochranu oznamovateľov (ďalej len „ÚOO“) podľa § 4 ods. 1 zákona č. 54/2019 Z. z. v rámci trestného konania alebo § 6 ods. 1 zákona č. 54/2019 Z. z. v rámci konania o správnom delikte.

Zamestnávateľ môže urobiť právny úkon alebo vydať rozhodnutie v pracovnoprávnom vzťahu (ďalej len „pracovnoprávny úkon“) voči chránenému oznamovateľovi, na ktorý chránený oznamovateľ nedal súhlas, len so súhlasom ÚOO. Súhlas ÚOO sa nevyžaduje, ak sa pracovnoprávnym úkonom priznáva nárok alebo ak ide o pracovnoprávny úkon súvisiaci so skončením pracovnoprávneho vzťahu, ktorý je dôsledkom právnej skutočnosti, ktorá nezávisí od posúdenia zamestnávateľa.

Ak sa oznamovateľ domnieva, že v súvislosti s oznámením bol voči nemu urobený pracovnoprávny úkon, s ktorým nesúhlasí, môže požiadať ÚOO do 15 dní odo dňa, keď sa dozvedel o pracovnoprávnom úkone, o pozastavenie účinnosti tohto pracovnoprávneho úkonu podľa § 12 zákona.
Chránenému oznamovateľovi poskytnutá ochrana podľa § 7 zákona č. 54/2019 Z. z. (postavenie chráneného oznamovateľa) zaniká podľa § 8 zákona č. 54/2019 Z. z.

Opatrenia, ktoré môžu byť prijaté v nadväznosti na oznámenie

Odvetné opatrenia sú zakázané. Nikto nesmie hroziť odvetným opatrením alebo postihovať odvetným opatrením oznamovateľa osoby uvedené v § 1 ods. 4 zákona č. 54/2019 Z. z. Ak sa vo vzťahu k oznamovateľovi uskutočňujú opatrenia, pri ktorých možno predpokladať, že ide o odvetné opatrenia, Úrad na ochranu oznamovateľov je oprávnený konať v zmysle §13 ods. 16 a § 19 ods. 3 zákona č. 54/2019 Z. z. Práva na ochranu pred postihom odvetným opatrením sa nemožno vzdať.

Podanie oznámenia za podmienky, že je konaním v dobrej viere, nesmie byť dôvodom na vyvodzovanie dôsledkov, ktoré by oznamovateľovi spôsobili akúkoľvek ujmu.

Za odvetné opatrenie sa nepovažuje právny úkon súvisiaci so skončením pracovnoprávneho vzťahu alebo iného obdobného vzťahu alebo zmenou pracovnoprávneho vzťahu alebo iného obdobného vzťahu, ktorý je dôsledkom právnej skutočnosti, ktorá nezávisí od posúdenia alebo rozhodnutia úradu.

Ak sa oznamovateľ alebo osoba uvedená v § 1 ods. 4 zákona č. 54/2019 Z. z. odôvodnene domnieva, že skončenie alebo zmena pracovnoprávneho vzťahu alebo iného obdobného vzťahu sa uskutočňuje ako odvetné opatrenie, má právo oznámiť podozrenie o odvetnom opatrení zodpovednej osobe ešte pred jeho uskutočnením.

Poučenie o podmienkach, podľa ktorých sa na oznamovateľa vzťahuje § 1 ods. 4 a § 2 písm. a) štvrtý bod Zákona č. 54/2019 Z. z.

Nikto nesmie hroziť odvetným opatrením alebo postihovať odvetným opatrením oznamovateľa alebo

a) blízku osobu oznamovateľa
b) fyzickú osobu – podnikateľa alebo právnickú osobu, ktorú oznamovateľ ovláda, v ktorej má účasť, v ktorej vykonáva funkciu člena orgánu právnickej osoby, alebo pre ktorú vykonáva pracovnú činnosť
c) fyzickú osobu – podnikateľa alebo právnickú osobu, ktorá ovláda právnickú osobu, v ktorej má oznamovateľ účasť alebo v ktorej vykonáva funkciu člena orgánu právnickej osoby
d) osobu, ktorá oznamovateľovi poskytla pomoc v súvislosti s oznámením
e) zodpovednú osobu alebo osobu, ktorá sa podieľa na plnení úloh zodpovednej osoby.

Oznamovateľom sa tiež rozumie fyzická osoba, ktorá v dobrej viere zverejnila informácie o protispoločenskej činnosti, ktoré sa dozvedela počas výberového konania alebo v rámci predzmluvných vzťahov a jej pracovnoprávny vzťah alebo iný obdobný vzťah ešte nevznikol alebo počas trvania pracovnoprávneho vzťahu alebo iného obdobného vzťahu alebo po skončení pracovnoprávneho alebo iného obdobného vzťahu z dôvodu, že:

1. urobila oznámenie prostredníctvom vnútorného systému preverovania oznámení a nebola oboznámená s výsledkom preverenia podľa § 10 ods. 8 Zákona č. 54/2019 Z. z., alebo neboli prijaté vhodné opatrenia podľa § 10 ods. 8 Zákona č. 54/2019 Z. z. a následne urobila takéto oznámenie orgánu príslušnému na prijatie oznámenia a nebola v primeranej lehote oboznámená so stavom preverovania alebo s výsledkom preverenia,
2. urobila oznámenie orgánu príslušnému na prijatie oznámenia a nebola v primeranej lehote oboznámená so stavom preverovania alebo s výsledkom preverenia,
3. je dôvodná obava, že protispoločenská činnosť môže predstavovať bezprostredné alebo zjavné ohrozenie verejného záujmu, alebo
4. je dôvodná obava, že v prípade urobenia oznámenia orgánu príslušnému na prijatie oznámenia by jej hrozil postih alebo vzhľadom na konkrétne okolnosti prípadu hrozí, že orgány na prijatie oznámenia nezabezpečia nestranné a nezávislé preverenie skutočností uvedených v oznámení.

Ak oznamovateľ čelí odvetným opatreniam  zo strany zamestnávateľa,
môže sa obrátiť na:  Úrad na ochranu oznamovateľov

Úrad na ochranu oznamovateľov
Námestie slobody 29
811 06 Bratislava

Podmienky poskytnutia ochrany podľa zákona o ochrane oznamovateľov

Oznamovateľ môže požiadať o poskytnutie ochrany v rámci trestného konania či konania o správnom delikte. Prokurátorovi podáva žiadosť pri trestnom oznámení alebo pri poskytnutí svedeckej výpovede pri už začatom trestnom konaní. Pri oznámení správneho deliktu žiada oznamovateľ o ochranu správny orgán, ktorý je príslušný začať konanie o správnom delikte.

Žiadosť oznamovateľ môže podať písomne alebo ústne do zápisnice priamo pri podaní oznámenia alebo v akejkoľvek prebiehajúcej fáze trestného konania či konania o správnom delikte. Žiadosť má obsahovať konkrétne náležitosti:

a) meno, priezvisko
b) dátum narodenia
c) pobyt oznamovateľa
d) miesto výkonu práce
e) označenie zamestnávateľa

Zákon neumožňuje udeliť preventívnu ochranu blízkej osobe oznamovateľov, keďže status chráneného oznamovateľa je naviazaný na podanie kvalifikovaného oznámenia. O ochranu pred odvetami môže blízka osoba oznamovateľa žiadať Úrad na ochranu oznamovateľov až po tom, ako boli vykonané (pozri napr. § 12 zákona o ochrane oznamovateľov), prípadne sa môže domáhať ochrany svojich práv v súdnom konaní.

Prokurátor / správny orgán udelí ochranu oznamovateľovi, ktorý podal žiadosť o poskytnutie ochrany bezodkladne po tom, ako má preukázané, že tento oznamovateľ urobil tzv. kvalifikované oznámenie. Teda, ak oznámenie môže prispieť alebo prispelo k objasneniu závažnej protispoločenskej činnosti alebo k zisteniu alebo k usvedčeniu jej páchateľa, oznamovateľ má nárok na udelenie tzv. statusu chráneného oznamovateľa. Ak oznamovateľ spĺňa všetky zákonom stanovené podmienky a to, že podal kvalifikované oznámenie a podal žiadosť o poskytnutie ochrany, ktorá spĺňa predpísané náležitosti; tak mu ochranu prokurátor / správny orgán udelí.

Poskytnutie ochrany musí písomne oznámiť nielen oznamovateľovi, ale aj zamestnávateľovi a Úradu na ochranu oznamovateľov. Oznamovateľovi spolu s týmto oznámením doručí aj poučenie o právach a povinnostiach, ktoré mu vyplývajú z postavenia chráneného oznamovateľa. Ak sa oznamovateľ nechce vystaviť vyzradeniu jeho identity pred zamestnávateľom, môže na miesto tzv. statusu chráneného oznamovateľa požiadať prokurátora / správny orgán o vydanie písomného potvrdenia o tom, že urobil kvalifikované oznámenie spolu s poučením o právach a povinnostiach, ktoré mu vyplývajú v súvislosti s podaním kvalifikovaného oznámenia. Ak prokurátor / správny orgán zistí, že oznamovateľ neurobil kvalifikované oznámenie, bez odkladne to oznamovateľovi a úradu písomne oznámi s uvedením dôvodov neposkytnutia ochrany a s poučením o možnosti preskúmať toto rozhodnutie.

Oznamovateľ, ktorému nebola udelená ochrana, môže do 15 dní od doručenia oznámenia požiadať nadriadeného prokurátora / nadriadený správny orgán sám alebo prostredníctvom úradu, aby preskúmal dôvody. Ten následne do 15 dní od doručenia žiadosti rozhodne o po skytnutí / neposkytnutí ochrany. Ak nadriadený prokurátor / správny orgán rozhodne o udelení ochrany, písomne to oznámi oznamovateľovi, zamestnávateľovi a Úradu na ochranu oznamovateľov. Ak potvrdí pôvodné rozhodnutie a ochranu neposkytne, oznámi oznamovateľovi a úradu, že oznamovateľ neurobil kvalifikované oznámenie. Prostriedky nápravy a postupy na ochranu pred pracovnoprávnymi úkonmi bez súhlasu Úradu na ochranu oznamovateľov, ak sa súhlas vyžaduje, alebo iným postihom oznamovateľa

V prípade, že osoba, ktorá oznámenie podala, získa postavenie chráneného oznamovateľa, zamestnávateľ môže urobiť právny úkon alebo vydať rozhodnutie v pracovnoprávnom alebo štátnozamestnaneckom vzťahu voči chránenému oznamovateľovi, na ktorý nedal súhlas, len so súhlasom Úradu na ochranu oznamovateľov. Podrobnosti o povinnostiach zamestnávateľa sú uvedené v § 7 zákona č. 54/2019 Z. z.

Informácie o spracúvaní osobných údajov

1. Pri spracúvaní osobných údajov získaných pri preverovaní oznámenia sa postupuje podľa osobitných predpisov.^[1]
2. Zodpovedná osoba na účely evidencie oznámenia spracúva osobné údaje v rozsahu ak oznámenie nebolo anonymné, meno, priezvisko a pobyt oznamovateľa,
3. Zodpovedná osoba na účely preverovania oznámenia spracúva aj iné osobné údaje, ak je to nevyhnutné pri preverovaní oznámenia.
4. Údaje uvedené v odseku 2 a 3 tohto článku sa uchovávajú tri roky odo dňa prijatia oznámenia; tým nie sú dotknuté povinnosti vyplývajúce z osobitných právnych predpisov.

[1] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 2016/679 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov a o voľnom pohybe takýchto údajov, ktorým sa zrušuje smernica 95/46/ES (všeobecné nariadenie o ochrane údajov) zo dňa 27. apríla 2016 a zákon č. 18/2018 Z. z. o ochrane osobných údajov v znení neskorších predpisov.