Postup pri vybavovaní podnetu

Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) vykonáva dohľad nad dodržiavaním povinností verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby podľa § 8 (ďalej v texte aj len „kontrolovaný“) ustanovených zákonom č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „ZVO“) a inými právnymi predpismi upravujúcimi verejné obstarávanie. Pri výkone dohľadu úrad sleduje aj plnenie povinností uložených rozhodnutiami úradu. Úrad pri výkone dohľadu o. i. vydáva rozhodnutia podľa štvrtej hlavy šiestej časti ZVO.

Úrad, sekcia dohľadu môže podľa § 169 ods. 1 písm. a) a b) ZVO uskutočniť preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy, koncesnej zmluvy alebo rámcovej dohody, pred ukončením súťaže návrhov, pred zadaním zákazky na základe rámcovej dohody alebo pred ukončením postupu inovatívneho partnerstva

1. v rámci kontroly na základe podnetu kontrolovaného na výkon kontroly ním zadávanej zákazky alebo koncesie, ak nejde o zákazku alebo koncesiu podľa § 184q ods. 1 ZVO a
2. v námietkovom konaní na základe námietok.

Úrad, odbor kontroly môže podľa § 169 ods. 2 písm. a) až c) ZVO uskutočniť preskúmanie úkonov kontrolovaného po uzavretí zmluvy, koncesnej zmluvy alebo rámcovej dohody, po ukončení súťaže návrhov, po zadaní zákazky na základe rámcovej dohody, po ukončení postupu inovatívneho partnerstva v rámci kontroly len ak nejde o zákazku, koncesiu, rámcovú dohodu podľa § 184q ods. 1 ZVO:

1. z vlastného podnetu úradu,
2. na základe podnetu riadiaceho orgánu podľa osobitného predpisu, platobnej agentúry podľa osobitného predpisu, alebo
3. na základe podnetu orgánu auditu podľa osobitného predpisu.

Preskúmanie úkonov kontrolovaného po uzavretí zmluvy v rámci kontroly môže úrad uskutočniť podľa § 169 ods. 3 ZVO aj z vlastného podnetu úradu alebo na základe podnetu orgánu auditu podľa osobitného predpisu po zrušení postupu zadávania zákazky alebo koncesie, po zrušení postupu zadávania časti zákazky alebo časti koncesie a po zrušení súťaže návrhov.

Ak nejde o postup zadávania zákazky, koncesie alebo súťaž návrhov, ktoré sú financované aspoň sčasti z prostriedkov Európskej únie, preskúmanie úkonov kontrolovaného po uzavretí zmluvy podľa § 169 ods. 2 a ods. 3 možno začať najneskôr do piatich rokov odo dňa, keď k porušeniu došlo.

Preskúmanie úkonov kontrolovaného pri podlimitných zákazkách, pri ktorých nemožno podať námietky podľa § 170 ods. 7 ZVO, t.j.podlimitných zákazkách na dodanie tovaru alebo poskytnutie služby, alebo postupe zadávania podlimitnej koncesie; podlimitných zákazkách na uskutočnenie stavebných prác, ak je predpokladaná hodnota zákazky rovná alebo nižšia ako 1 500 000 eur a zákazkáchv oblasti obrany a bezpečnosti, ak je predpokladaná hodnota zákazky nižšia ako finančný limit podľa § 5 ods. 4 ZVO, vykonáva orgán vnútornej kontroly kontrolovaného; vnútornou kontrolou nie sú dotknuté zákonom ustanovené oprávnenia úradu a iných kontrolných orgánov, ak ich použitie nevylučujú osobitné predpisy.

Úrad, odbor kontroly vykonáva preskúmanie úkonov kontrolovaného po uzavretí zmluvy pri podlimitných zákazkách, pri ktorých nemožno podať námietky na základe podnetu

1. orgánov činných v trestnom konaní,
2. Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky,
3. Protimonopolného úradu Slovenskej republiky a
4. na základe plánu kontrolnej činnosti úradu na príslušný kalendárny polrok.

Postup úradu pri výkone preskúmania úkonov kontrolovaného v rámci kontroly:

Preskúmanie úkonov kontrolovaného v rámci kontroly sa začína dňom doručenia oznámenia o začatí kontroly kontrolovanému.Účastníkom preskúmania úkonov kontrolovaného v rámci kontroly je kontrolovaný.

V zmysle § 173 ods. 18 ZVO platí, že ak má účastník preskúmania úkonov kontrolovaného v rámci kontroly zástupcu s plnomocenstvom na celé konanie, písomnosti adresované tomuto účastníkovi konania úrad doručuje iba tomuto zástupcovi.

Úrad zverejní informáciu o začatí preskúmania úkonov kontrolovaného na svojom webovom sídle bezodkladne po začatí preskúmania úkonov kontrolovaného v rámci kontroly. V záujme hospodárnosti konania môže úrad spojiť do jedného konania preskúmania úkonov kontrolovaného, ak sa týkajú toho istého verejného obstarávania, o čom úrad informuje účastníkov a zverejní túto informáciu na svojom webovom sídle.

Po začatí preskúmania úkonov kontrolovaného v rámci kontroly je kontrolovaný povinný podľa § 173 ods. 1 písm. b) ZVO do piatich pracovných dní odo dňa doručenia oznámenia o začatí kontroly doručiť úradu kompletnú dokumentáciu.

Ak ide o elektronickú komunikáciu, dokumentácia sa úradu doručuje sprístupnením elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote podľa odseku 1, pričom súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku.

Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu doručiť aj fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. Ak sa preskúmanie úkonov kontrolovaného nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti.

Podľa § 175 ods. 5 ZVO v preskúmaní úkonov kontrolovaného, ktoré sa začína doručením oznámenia o začatí kontroly kontrolovanému, úrad rozhodne do 30 dní odo dňa doručenia kompletnej dokumentácie úradu. Ak úrad spojí preskúmania úkonov kontrolovaného na spoločné konanie podľa  § 171 ods. 7 ZVO, rozhodne v spoločnom konaní do 30 dní odo dňa doručenia kompletnej dokumentácie k takto spojeným preskúmaniam úkonov kontrolovaného.Rozhodnutie podpisuje osoba, o ktorej to určí vnútorný predpis úradu. Úrad podľa § 175 ods. 6 ZVO zverejňuje informáciu o poslednom dni na vydanie rozhodnutia na svojom webovom sídle.

Zoznam kompletnej dokumentácie

Ak kontrolovaný nedoručí úradu kompletnú dokumentáciu podľa § 173 ods. 1 písm. b) ZVO, úrad vydá rozhodnutie o prerušení, ktorým kontrolovanému nariadi doručiť úradu v lehote určenej úradom kompletnú dokumentáciu. Na žiadosť kontrolovaného môže úrad túto lehotu predĺžiť, ak sú na to objektívne dôvody. Prerušenie trvá, až kým nepominú prekážky, pre ktoré sa preskúmanie úkonov kontrolovaného prerušilo, a od vydania rozhodnutia o prerušení do doručenia kompletnej dokumentácie úradu lehota podľa § 175 ods. 5 neplynie. Úrad je oprávnený vydať rozhodnutie o prerušení z dôvodu nedoručenia kompletnej dokumentácie, ak súčasne v rozhodnutí o prerušení identifikuje a oznámi kontrolovanému konkrétny doklad, ktorý mal byť súčasťou dokumentácie, a jeho predloženie je nevyhnutné na posúdenie namietaných skutočností alebo pre účely riadneho preskúmania úkonov kontrolovaného v rámci kontroly. Ak si úrad vyžiada doklad, ktorý v čase prerušenia nemá kontrolovaný k dispozícii, nie je kontrolovaný povinný vyžadovaný doklad predložiť.

Ak kontrolovaný nedoručí úradu kompletnú dokumentáciu ani v lehote určenej úradom podľa § 173 ods. 4 v rozhodnutí o prerušení preskúmania úkonov kontrolovaného v rámci kontroly, úrad mu rozhodnutím uloží poriadkovú pokutu od 500 eur do 30 000 eur s ohľadom na rozsah a povahu nedoručených dokladov v rámci úradom požadovanej dokumentácie. Poriadkovú pokutu možno uložiť aj opakovane. Uloženie poriadkovej pokuty nezbavuje kontrolovaného povinnosti doručiť požadovanú dokumentáciu.

Úrad môže v preskúmaní úkonov kontrolovaného v rámci kontroly vydať aj rozhodnutie o prerušení, ktorým kontrolovanému nariadi doručiť vyjadrenie a informácie potrebné na výkon kontroly v lehote určenej úradom. Lehota podľa § 175 ods. 5 neplynie od vydania rozhodnutia o prerušení do doručenia vyjadrenia kontrolovaného a informácií potrebných na výkon kontroly alebo do uplynutia lehoty podľa prvej vety, podľa toho, ktorá skutočnosť nastane skôr.

Úrad môže tiež prerušiť preskúmanie úkonov kontrolovaného s cieľom získať odborné stanovisko alebo znalecký posudok. Od vydania rozhodnutia o prerušení do doručenia odborného stanoviska alebo znaleckého posudku úradu lehota podľa § 175 ods. 5 ZVO neplynie, najviac však 30 dní. Túto lehotu môže úrad z objektívnych dôvodov predĺžiť najviac o 30 dní, o čom informuje účastníkov preskúmania úkonov kontrolovaného v rámci kontroly.

Ak úrad v preskúmaní úkonov kontrolovaného nariadi ústne pojednávanie, účastníci preskúmania úkonov kontrolovaného v rámci kontroly môžu predkladať vyjadrenia a dôkazy len do skončenia ústneho pojednávania.

Účastníci preskúmania úkonov kontrolovaného v rámci kontroly a ich zástupcovia majú právo nazerať do spisov, robiť si z nich výpisy, odpisy a vyžiadať si kópie spisov alebo vyžiadať si informácie zo spisov iným spôsobom s výnimkou identifikácie zamestnanca, ktorému bol spis pridelený, identifikácie odborníka alebo znalca, ktorý bol požiadaný o vypracovanie odborného stanoviska alebo znaleckého posudku, pred jeho vypracovaním, internej komunikácie úradu, zápisníc z porád, zápisníc o hlasovaní, prístupu do vnútorných informačných systémov úradu, v ktorých sa spis alebo jeho časť nachádza, informácií o podaní podnetu na iný orgán, informácií o podnete alebo jeho autorovi, ak by ich sprístupnenie mohlo zmariť konanie vedené iným orgánom alebo ak ide o informácie, ktorých sprístupnenie by mohlo zmariť preskúmanie úkonov kontrolovaného. Dokumentáciu možno týmto postupom sprístupniť len kontrolovanému.

Úrad poskytuje kópie spisov za úhradu materiálnych nákladov spojených so zhotovením kópií, zadovážením technických nosičov a s ich odoslaním. Úrad vykoná opatrenia, aby sa týmto postupom nesprístupnila utajovaná skutočnosť, iná skutočnosť chránená podľa osobitných predpisov, alebo neporušila zákonom uložená alebo uznaná povinnosť mlčanlivosti. Úrad nesprístupní informáciu získanú pred začatím dohľadu nad verejným obstarávaním, a to až do právoplatného ukončenia výkonu tohto dohľadu.

-   Ak úrad identifikuje dôvody na zastavenie preskúmania úkonov kontrolovaného v rámci kontroly podľa § 174 ods. 1 ZVO, rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného v rámci kontroly pred alebo po uzavretí zmluvy zastaví.

Úrad pred vydaním rozhodnutia podľa § 175 ZVO v preskúmaní úkonov kontrolovaného v rámci kontroly pred uzavretím zmluvy podľa § 169 ods. 1 písm. a) a v preskúmaní úkonov kontrolovaného v rámci kontroly po uzavretí zmluvy podľa § 169 ods. 2 a 3 ZVO vyzve kontrolovaného, aby sa v lehote, ktorá nesmie byť kratšia ako päť pracovných dní odo dňa doručenia výzvy, písomne vyjadril ku skutočnostiam, ktoré úrad zistil, k podkladu pre rozhodnutie a spôsobu jeho zistenia, prípadne aby kontrolovaný navrhol jeho doplnenie; na vyjadrenie a dôkazy doručené po uplynutí tejto lehoty úrad neprihliada.

Ak ide o preskúmanie úkonov kontrolovaného v rámci kontroly po uzavretí zmluvy, úrad vo výzve na vyjadrenie sa ku skutočnostiam zisteným v preskúmaní úkonov kontrolovaného súčasne uvedie, ktoré zo zistených skutočností sú správnym deliktom podľa § 182 ods. 1 a 2 ZVO, pokutu, ktorú úrad zamýšľa uložiť, a informáciu o tom, že ak v lehote na vyjadrenie sa k zisteným skutočnostiam kontrolovaný, ktorý je verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom písomne oznámi úradu, že v plnom rozsahu, bezpodmienečne a neodvolateľne súhlasí so všetkými zistenými skutočnosťami, ako aj s tým, že sa dopustil správnych deliktov uvedených vo výzve, pokuta, ktorá by bola inak verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi uložená, sa zníži o 50 %.

-   Ak úrad v preskúmaní úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy v rámci kontroly identifikuje porušenie zákona o verejnom obstarávaní, ktoré malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, vydá rozhodnutie podľa § 175 ods. 1 písm. c) ZVO, v ktorom uvedie výpočet ustanovení ZVO, ku ktorých porušeniu došlo a ktorých porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania. Takto postupuje aj vtedy, ak súd po uzavretí zmluvy, koncesnej zmluvy alebo rámcovej dohody právoplatným rozsudkom zruší rozhodnutie úradu vydané v konaní podľa § 169 ods. 1 písm. b) ZVO a vráti vec úradu na ďalšie konanie.

Kontrolovaný môže v priebehu verejného obstarávania na základe rozhodnutia vydaného podľa § 175 ods. 1 písm. c) ZVO odstrániť protiprávny stav. V následnom správnom konaní po uzavretí zmluvy v rozhodnutí o uložení pokuty za porušenie zákona o verejnom obstarávaní, ktoré bolo identifikované podľa § 175 ods. 1 písm. c) ZVO a oznámené kontrolovanému počas verejného obstarávania v čase, kedy mohol podľa § 175 ods. 3 ZVO odstrániť protiprávny stav, ale neodstránil ho, úrad uloží verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi dvojnásobok pokuty ustanovenej podľa § 182 ods. 1 alebo ods. 2 ZVO za identifikované porušenie podľa § 175 ods. 1 písm. c) ZVO, ktoré zakladá skutkovú podstatu správneho deliktu. Úrad v správnom konaní následne neuloží pokutu, ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ pred skončením správneho konania vo veci uloženia pokuty odstránil podľa § 175 ods. 3 protiprávny stav.

Ak úrad v preskúmaní úkonov kontrolovaného po uzavretí zmluvy v rámci kontroly identifikuje porušenie zákona o verejnom obstarávaní, ktorémalo alebo mohlo maťvplyv na výsledok verejného obstarávania, vydá rozhodnutie podľa § 175 ods. 1 písm. d) ZVO, v ktorom skonštatuje porušenie tohto zákona, ktoré malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, a uvedie výpočet ustanovení tohto zákona, ku ktorých porušeniu došlo a ktorých porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, a ak zistené porušenia zakladajú naplnenie skutkovej podstaty správnych deliktov podľa § 182 ods. 1 alebo ods. 2 uloží pokutu.

Ak kontrolovaný, ktorý je verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom vo vyjadrení k výzve k zisteným skutočnostiam v lehote na vyjadrenie sa k zisteným skutočnostiam písomne oznámil úradu, že v plnom rozsahu, bezpodmienečne a neodvolateľne súhlasí so všetkými zistenými skutočnosťami, ako aj s tým, že sa dopustil správnych deliktov uvedených vo výzve podľa § 173 ods. 13 ZVO, úrad v rozhodnutí podľa § § 175 ods. 1 písm. d) ZVO uloží kontrolovanému pokutu zníženú o 50 %.

Ak kontrolovaný, ktorý je verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom v plnom rozsahu, bezpodmienečne a neodvolateľne nebude súhlasiť so všetkými zistenými skutočnosťami, ako aj s tým, že sa dopustil správnych deliktov uvedených vo výzve podľa § 173 ods. 13 ZVO, úrad v rozhodnutí podľa § 175 ods. 1 písm. d) ZVO uloží kontrolovanému pokutu v plnej výške, ktorú určil vo výzve.

-   Ak úrad v preskúmaní úkonov kontrolovaného po uzavretí zmluvy v rámci kontroly identifikuje porušenie zákona o verejnom obstarávaní, ktoré nemalo vplyv na výsledok verejného obstarávania a zistené porušenie zakladá naplnenie skutkovej podstaty správnych deliktov podľa § 182 ods. 1 alebo ods. 2, vydá rozhodnutie podľa § 175 ods. 1 písm. d) v spojení s ods. 2 ZVO, v ktorom skonštatuje porušenie tohto zákona, ktoré nemalo vplyv na výsledok verejného obstarávania, a uvedie výpočet ustanovení tohto zákona, ku ktorých porušeniu došlo a ktorých porušenie nemalo vplyv na výsledok verejného obstarávania a za zistené porušenia zakladajúce naplnenie skutkovej podstaty správnych deliktov podľa § 182 ods. 1 alebo ods. 2 ZVO uloží pokutu.

Ak kontrolovaný, ktorý je verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom vo vyjadrení k výzve k zisteným skutočnostiam v lehote na vyjadrenie sa k zisteným skutočnostiam písomne oznámil úradu, že v plnom rozsahu, bezpodmienečne a neodvolateľne súhlasí so všetkými zistenými skutočnosťami, ako aj s tým, že sa dopustil správnych deliktov uvedených vo výzve podľa § 173 ods. 13 ZVO, úrad v rozhodnutí uloží kontrolovanému pokutu zníženú o 50 %.

Ak kontrolovaný, ktorý je verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom v plnom rozsahu, bezpodmienečne a neodvolateľne nebude súhlasiť so všetkými zistenými skutočnosťami, ako aj s tým, že sa dopustil správnych deliktov uvedených vo výzve, úrad v rozhodnutí podľa § 175 ods. 1 písm. d) v spojení s ods. 2 ZVO uloží kontrolovanému pokutu v plnej výške, ktorú určil vo výzve.

Pokutu podľa § 175 ods. 1 písm. d), resp. ods. 1 písm. d) v spojení s ods. 2 ZVO možno uložiť v prípade, ak preskúmanie úkonov kontrolovaného začalo do troch rokov odo dňa, keď k porušeniam došlo.

Rozhodnutie úradu v preskúmaní úkonov kontrolovaného v rámci kontroly, ktorým sa kontrolovanému neukladá povinnosť, nie je preskúmateľné súdom. Proti rozhodnutiu v preskúmaní úkonov kontrolovaného v rámci kontroly nemožno podať opravný prostriedok okrem výroku rozhodnutia o uložení pokuty podľa odseku 1 písm. d), ak sa neuplatňuje zníženie pokuty podľa § 173 ods. 13 ZVO. Proti výroku rozhodnutia podľa § 175 ods. 1 písm. d) ZVO, ktorým bola uložená pokuta (neznížená pokuta o 50 %), môže kontrolovaný podať rozklad podľa § 175a ZVO.

Rozklad musí byť doručený úradu do 15 dní odo dňa doručenia rozhodnutia, proti ktorému rozklad smeruje. Podanie rozkladu má odkladný účinok do dňa doručenia rozhodnutia o rozklade.

Rozklad musí obsahovať

1. identifikačné údaje osoby, ktorá rozklad podáva,
2. označenie rozhodnutia, proti ktorému smeruje,
3. opis rozhodujúcich skutočností a dôkazy; na dôkazy a opis rozhodujúcich skutočností predložené po uplynutí lehoty na doručenie rozkladu sa neprihliada,
4. návrh na rozhodnutie,
5. podpis osoby, ktorá rozklad podáva alebo osoby oprávnenej za ňu konať.

Rozklad podaný v elektronickej podobe bez autorizácie podľa osobitného predpisu o elektronickej podobe výkonu verejnej moci je potrebné do troch pracovných dní doplniť v listinnej podobe, v elektronickej podobe autorizovanej podľa osobitného predpisu o elektronickej podobe výkonu verejnej moci, alebo ústne do zápisnice. Na doplnenie rozkladu sa nevyzýva.

O rozklade môže úrad rozhodnúť sám, ak rozkladu v plnom rozsahu vyhovie a nie sú dôvody na zastavenie konania podľa § 175a ods. 9 ZVO a ak sa rozhodnutie netýka viacerých kontrolovaných alebo ak s tým ostatní kontrolovaní súhlasia. Ak úrad o rozklade takto nerozhodne, predloží ho spolu s výsledkami doplneného konania a so spisovým materiálom predsedovi úradu najneskôr do 30 dní odo dňa, kedy bol rozklad úradu doručený, a upovedomí o tom účastníka konania. Následne o rozklade podľa odseku 1 rozhoduje predseda úradu na základe návrhu ním ustanovenej osobitnej komisie.