Postup pri vybavovaní žiadosti o nápravu a námietok

Žiadosť o nápravu je jediným z revíznych postupov podľa ZVO, ktorý vybavuje priamo osoba, ktorá zadáva príslušnú zákazku, a nie Úrad pre verejné obstarávanie, ktorý v revíznych postupoch vystupuje z vrchnostenskej pozície orgánu verejnej moci. V tomto konaní sa nepredpokladá žiadna ingerencia dohľadového orgánu, ktorým je inak v rámci revíznych postupov Úrad pre verejné obstarávanie. Žiadosť o nápravu je akousi „autoremedúrou“ sui generis.

Doručenie žiadosti o nápravu je obligatórnou podmienkou a predpokladom pre následné podanie námietok podľa § 170 ods. 3 písm. a) a b) ZVO. Účelom inštitútu žiadosti o nápravu je dosiahnutie nápravy vo vzťahu uchádzač, resp. záujemca, účastník, osoba, ktorej práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté – verejný obstarávateľ/obstarávateľ/osoba podľa § 8 ZVO, a to bez zásahu úradu.

V prípade, ak je doručená žiadosť o nápravu verejný obstarávateľ/obstarávateľ/osoba podľa § 8 ZVO preskúma:

1. či žiadosť o nápravu spĺňa všetky náležitosti podľa § 164 ods. 2 ZVO,
2. či žiadosť o nápravu bola doručená v podobe podľa § 164 ods. 3 ZVO,
3. či žiadosť o nápravu bola doručená v lehote podľa § 164 ods. 5 a 6 ZVO,
4. či ide o žiadosť o nápravu v tej istej veci, ktorú opakovane podáva ten istý žiadateľ podľa § 165 ods. 4 ZVO (účinné od 31. 03. 2022).

Podľa § 187h ods. 1 ZVO postup zadávania zákazky a postup zadávania koncesie, pri ktorých bolo oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, oznámenie použité ako výzva na súťaž alebo výzva na predkladanie ponúk odoslané na uverejnenie do 30. 03. 2022, sa dokončia podľa predpisov účinných do 30. 03. 2022. Podľa § 187h ods. 2 ZVO postup zadávania zákazky preukázateľne začatý do 30. 03. 2022, pri ktorom sa podľa predpisov účinných do 30. 03. 2022 nevyžadovalo oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, oznámenie použité ako výzva na súťaž alebo výzva na predkladanie ponúk, sa dokončí podľa predpisov účinných do 30. 03. 2022. Podľa § 187h ods. 3 ZVO súťaž návrhov, pri ktorej bolo oznámenie o vyhlásení súťaže návrhov odoslané na uverejnenie do 30. 03. 2022, sa dokončí podľa predpisov účinných do 30. 03. 2022. Podľa § 187 ods. 4 ZVO žiadosť o nápravu a námietky, ktoré sa vzťahujú na verejné obstarávanie podľa odsekov 1 až 3, sa doručujú podľa predpisov účinných do 30. 03. 2022.

Podľa § 165 ods. 1 ZVO ak žiadosť o nápravu neobsahuje náležitosti podľa § 164 ods. 2 ZVO alebo ak nie je doručená v podobe podľa § 164 ods. 3 ZVO, verejný obstarávateľ, obstarávateľ alebo osoba podľa § 8 ZVO najneskôr do troch pracovných dní po doručení žiadosti o nápravu vyzve žiadateľa na odstránenie jej nedostatkov. Doplnená žiadosť o nápravu musí byť doručená do troch pracovných dní odo dňa doručenia výzvy.

Podľa § 165 ods. 2 ZVO ak žiadateľ žiadosť o nápravu nedoručí v lehote podľa § 164 ods. 5 alebo ods. 6 ZVO alebo ak žiadosť o nápravu ani po výzve na odstránenie nedostatkov podľa § 165 ods. 1 ZVO nemá náležitosti podľa § 164 ods. 2 ZVO alebo po tejto výzve nie je doručená v podobe podľa § 164 ods. 5 alebo ods. 6 ZVO, žiadosť o nápravu sa zamietne a žiadateľovi sa písomné zamietnutie žiadosti o nápravu s odôvodnením doručí do piatich dní od prevzatia žiadosti o nápravu alebo po uplynutí lehoty na odstránenie nedostatkov podľa odseku 1. Ak ide o opakovanú žiadosť o nápravu v tej istej veci od toho istého žiadateľa, verejný obstarávateľ, obstarávateľ alebo osoba podľa § 8 sa nebude zaoberať takouto žiadosťou o nápravu.

Poznámka: Ak verejný obstarávateľ/obstarávateľ/osoba podľa § 8 ZVO nevyzve žiadateľa na odstránenie nedostatkov žiadosti o nápravu do troch pracovných dní od doručenia žiadosti o nápravu, ale urobí tak neskôr alebo vôbec, nemôže sa kontrolovaný v rámci konania o námietkach dovolávať prípadného nedodržania náležitostí žiadosti o nápravu ako dôvodu na zastavenie konania o námietkach. V takomto prípade má úrad za to, že kontrolovaný nepostupoval v súlade s § 165 ods. 2 ZVO. Úrad však naďalej skúma dodržanie lehoty na doručenie žiadosti o nápravu.

Ak žiadateľ žiadosť o nápravu doručí v podobe a v lehotách podľa § 164 ods. 3 ZVO  a žiadosť o nápravu má predpísané náležitosti podľa § 164 ods. 2 ZVO, verejný obstarávateľ/obstarávateľ/osoba podľa § 8 ZVO postupuje podľa § 165 ods. 3 ZVO, teda do siedmich dní od doručenia úplnej žiadosti o nápravu podanej v lehote podľa odseku § 164 ods. 3 ZVO doručí

1. žiadateľovi a všetkým známym uchádzačom, záujemcom alebo účastníkom písomné oznámenie o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu s odôvodnením a uvedením spôsobu a lehoty na vykonanie nápravy alebo
2. žiadateľovi písomné oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu s odôvodnením.

Doručenie písomného oznámenia o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu, písomného oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu alebo nesplnenie povinnosti podľa odseku 3 alebo odseku 4 oprávňuje žiadateľa podať námietky v tejto veci; to neplatí vo veciach, v ktorých podľa § 170 ods. 7 ZVO nemožno podať námietku. Právo podať námietky podľa § 170 ods. 3 písm. a) a b) ZVO zaniká, ak žiadosť o nápravu

1. nebola doručená verejnému obstarávateľovi, obstarávateľovi alebo osobe podľa § 8 ZVO v lehote uvedenej v § 164 ods. 5 alebo ods. 6 ZVO alebo
2. neobsahuje náležitosti podľa § 164 ods. 2 ZVO alebo nebola doručená v podobe podľa § 164 ods. 3 ZVO a žiadateľ nedoručí doplnenú žiadosť o nápravu v lehote podľa odseku 1.

Autoremedúra podľa § 171 ods. 2 ZVO

Kontrolovaný môže po tom, ako sú mu doručené námietky vykonať z vlastnej iniciatívy nápravu vo veci, ktorá je obsahom námietok; ustanovenie § 165 ods. 3 písm. a) ZVO sa použije primerane. S účinnosťou od 31. 03. 2022 možno autoremedúru vykonať aj pri námietkach, ktoré smerujú podľa § 170 ods. 3 písm. a) a b) ZVO, t. j. v prípade námietok proti podmienkam uvedeným v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania/výzve na predkladanie ponúk a námietok proti podmienkam uvedeným v súťažných podkladoch.

Konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok

Podľa § 171 ods. 1 ZVO konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Podľa § 171 ods. 6 ZVO úrad zverejní informáciu o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného v profile kontrolovaného bezodkladne po začatí konania. Podľa § 171 ods. 3 ZVO účastníkmi konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok sú navrhovateľ a kontrolovaný.

S účinnosťou od 31. 03. 2022 v zmysle § 173 ods. 18 ZVO platí, že ak má účastník konania zástupcu s plnomocenstvom na celé konanie, písomnosti adresované účastníkovi konania úrad doručuje iba tomuto zástupcovi.

Podľa § 171 ods. 7 ZVO v záujme hospodárnosti konania môže úrad spojiť na spoločné konanie konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ktoré sa týkajú toho istého verejného obstarávania. Úrad informuje účastníkov konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného o spojení konaní a zverejní túto informáciu v profile kontrolovaného.

Po začatí konania je kontrolovaný podľa § 173 ods. 1 ZVO povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu podľa § 24 v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty.

Podľa § 175 ods. 5 ZVO v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ktoré sa začína na základe námietok alebo doručením oznámenia o začatí konania kontrolovanému, úrad rozhodne do 30 dní odo dňa doručenia Zoznam kompletnej dokumentáciev origináli úradu. Rozhodnutie podpisuje osoba, o ktorej to určí vnútorný predpis úradu. Ak úrad spojí na spoločné konanie konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného podľa § 171 ods. 7, úrad rozhodne v spoločnom konaní do 30 dní odo dňa doručenia kompletnej dokumentácie v origináli úradu ku všetkým konaniam o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ktoré boli spojené. Úrad podľa § 175 ods. 6 ZVO je povinný zverejniť informáciu o poslednom dni na vydanie rozhodnutia na profile kontrolovaného.

Doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote podľa odseku 1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti.

• Zoznam kompletnej dokumentácie

Ak kontrolovaný nedoručí úradu kompletnú dokumentáciu v origináli podľa § 173 ods. 1 ZVO, úrad vydá rozhodnutie o prerušení konania, ktorým kontrolovanému nariadi doručiť úradu kompletnú dokumentáciu v origináli v lehote určenej úradom. Na žiadosť kontrolovaného môže úrad rozhodnúť o určení dodatočnej lehoty, ak sú na to objektívne dôvody. Prerušenie konania trvá, až kým nepominú prekážky, pre ktoré sa konanie prerušilo. Od vydania rozhodnutia o prerušení konania do doručenia kompletnej dokumentácie v origináli úradu lehota podľa § 175 ods. 5 ZVO neplynie. Úrad je oprávnený vydať rozhodnutie o prerušení konania z dôvodu nedoručenia kompletnej dokumentácie v origináli v prípade, ak úrad v rozhodnutí o prerušení konania identifikuje konkrétny doklad, ktorý mal byť súčasťou kompletnej dokumentácie, a jeho predloženie je nevyhnutné pre účely riadneho preskúmania úkonov kontrolovaného.

Ak v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy kontrolovaný nedoručí úradu kompletnú dokumentáciu v origináli ani v lehote určenej úradom podľa § 173 ods. 4 ZVO, úrad rozhodnutím podľa § 175 ods. 1 písm. a) ZVO nariadi zrušiť úkon kontrolovaného,

1. proti ktorému smerujú námietky, a ak je to potrebné, nariadi zrušiť aj všetky súvisiace úkony kontrolovaného alebo rozhodnutím podľa § 175 ods. 1 písm. b) ZVO nariadi zrušiť použitý postup zadávania zákazky, koncesie, jej časti alebo súťaž návrhov, ak je úkon kontrolovaného, proti ktorému smerujú námietky, v dôsledku nedoručenia kompletnej dokumentácie nepreskúmateľný,
2. ktorý je v dôsledku nedoručenia kompletnej dokumentácie nepreskúmateľný, alebo rozhodnutím podľa § 175 ods. 1 písm. b) ZVO nariadi zrušiť použitý postup zadávania zákazky, koncesie, jej časti alebo súťaž návrhov, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy podľa § 169 ods. 1 písm. a), b) alebo písm. c) ZVO.

Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ nedoručí úradu kompletnú dokumentáciu v origináli ani v lehote určenej úradom podľa § 173 ods. 4 ZVO, úrad mu v rozhodnutí podľa § 175 ZVO súčasne uloží pokutu

1. od 500 eur do 30 000 eur, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy,
2. do 5 % zmluvnej ceny, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného po uzavretí zmluvy.

Úrad môže prerušiť konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného s cieľom získať odborné stanovisko alebo znalecký posudok. Od vydania rozhodnutia o prerušení konania do doručenia odborného stanoviska alebo znaleckého posudku úradu lehota podľa § 175 ods. 5 ZVO neplynie, najviac však 30 dní. Túto lehotu môže úrad z objektívnych dôvodov predĺžiť najviac o 30 dní, o čom informuje účastníkov konania.

Ak nejde o preskúmavanie postupu zadávania zákazky podľa § 175 ods. 1 písm. c) ZVO, môže úrad vydať predbežné opatrenie, ktorým pozastaví konanie kontrolovaného od doručenia predbežného opatrenia najdlhšie do nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia podľa § 174 ZVO alebo § 175 ZVO. Rozhodnutím o predbežnom opatrení môže úrad rozhodnúť, že lehoty, ktoré určil kontrolovaný, a lehoty kontrolovanému neplynú. Proti rozhodnutiu o predbežnom opatrení nemožno podať opravný prostriedok. Vydanie predbežného opatrenia nemá vplyv na povinnosti kontrolovaného pri uplatnení revíznych postupov podľa tohto zákona. Úrad bezodkladne zverejní informáciu o vydaní predbežného opatrenia a informáciu o tom, že rozhodol, že lehoty podľa druhej vety neplynú, v profile kontrolovaného.

Ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného nariadi ústne pojednávanie, účastníci konania môžu predkladať vyjadrenia a dôkazy len do skončenia ústneho pojednávania.

S účinnosťou od 31. 03. 2022 podľa § 173 ods. 16 ZVO účastníci konania a ich zástupcovia majú právo nazerať do spisov, robiť si z nich výpisy, odpisy a vyžiadať si kópie spisov alebo vyžiadať si informácie zo spisov iným spôsobom s výnimkou identifikácie zamestnanca, ktorému bol spis pridelený, identifikácie odborníka alebo znalca, ktorý bol požiadaný o vypracovanie odborného stanoviska alebo znaleckého posudku, pred jeho vypracovaním, internej komunikácie úradu, zápisníc z porád, zápisníc o hlasovaní, prístupu do vnútorných informačných systémov úradu, v ktorých sa spis alebo jeho časť nachádza, informácií o podaní podnetu na iný orgán, informácií o podnete alebo jeho autorovi, ak by ich sprístupnenie mohlo zmariť konanie vedené iným orgánom alebo ak ide o informácie, ktorých sprístupnenie by mohlo zmariť konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného. Dokumentáciu podľa § 24 ZVO možno postupom podľa prvej vety sprístupniť len kontrolovanému. Úrad poskytuje kópie spisov za úhradu materiálnych nákladov spojených so zhotovením kópií, zadovážením technických nosičov a s ich odoslaním. Úrad je povinný vykonať opatrenia, aby sa postupom podľa § 173 ods. 16 ZVO nesprístupnila utajovaná skutočnosť, iná skutočnosť chránená podľa osobitných predpisov, alebo neporušila zákonom uložená alebo uznaná povinnosť mlčanlivosti.

Ak úrad neidentifikuje dôvody na zastavenie konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok podľa § 174 ods. 1 ZVO, úrad meritórne rozhoduje podľa § 175 ods. 1 ZVO, podľa ktorého ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený tento zákon a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania,

1. rozhodnutím nariadi vo vzťahu k zákazke alebo koncesii alebo ich časti odstrániť protiprávny stav,
2. rozhodnutím nariadi zrušiť použitý postup zadávania zákazky alebo koncesie, postup zadávania časti zákazky alebo časti koncesie alebo súťaž návrhov, alebo
3. rozhodnutím skonštatuje porušenie tohto zákona a uvedie výpočet ustanovení tohto zákona
4. v rozsahu namietaných skutočností, ku ktorých porušeniu došlo, ak ide o preskúmavanie postupu zadávania zákazky na uskutočnenie stavebných prác, ktorej predpokladaná hodnota je vyššia ako 800 000 eur a zároveň nižšia ako 3 000 000 eur v konaní podľa § 169 ods. 1 písm. d).